自(zì)從(cóng)去(qù)年(n>πián)工(gōng)作(zuò)報(bào)告指出，要(yào)€$<大(dà)力推行(xíng)“互聯網+政務服務”≤&，實現(xiàn)部門(mén)間(jiān)數↔★(shù)據共享，讓居民(mín)和(hé)企業(yè→&λ)少(shǎo)跑腿、好(hǎo)辦事(shì)、©≠>σ不(bù)添堵後，各地(dì)紛紛拿(ná)出工(gōng)作(zuò)開(k±<āi)展計(jì)劃，但(dàn)經過一(yī)年(nián)的←€ (de)實踐，大(dà)家(jiā)才發現(xiàn)，做(zuòδ♦★)起來(lái)并不(bù)容易。
“互聯網+政務服務”不(bù)僅是(shì)加上(shàng)了(le÷↔)互聯網技(jì)術(shù)這(zhè)麽簡單，而是(shì)通(§γΩtōng)過互聯網技(jì)術(shù)，對(duì)業(yè)<務流程進行(xíng)再造，變革的(de)核心，是(shì)組織架構的←&≠(de)再造。目前，各地(dì)根據自(z•ì)身(shēn)發展情況，出現(xiàn)了(le)行(xíng)政審批局→ε÷、政務服務中心等政務服務模式，在機(jī)制(zφ↑®hì)上(shàng)，小(xiǎo)的(de)變革更加多↑π÷(duō)，但(dàn)并沒有(yǒu)取得(de)一(yī)個(gè)∏₹≤明(míng)顯的(de)效果，因為(wèi)大(dà)家(∞₩jiā)還(hái)沒有(yǒu)意識到(÷≈σdào)問(wèn)題的(de)複雜(zá)性。相(xiànπ∑ g)對(duì)于其他(tā)組織而言，“互↕≤®聯網+政務服務”會(huì)面臨更多(duō)、更深層次的(de)瓶頸★&和(hé)問(wèn)題，包括觀念瓶頸、機(jī)制(zhì)瓶頸、管理(l ♥&ǐ)瓶頸等。如(rú)果認識這(zhè)些(xiē)瓶頸并取✘₹♠得(de)突破，是(shì)做(zuò)好(hǎo)"§政務服務至關重要(yào)的(de)前提。
傳統互聯網思維的(de)觀念瓶頸
從(cóng)技(jì)術(shù)層面看(ε✘kàn)，“互聯網+”需要(yào)雲計(∏¶jì)算(suàn)，大(dà)數(shù)據、移動互聯網和(hé)物(w♥≠ù)聯網這(zhè)四種新技(jì)術(shù)的(de)廣泛→應用(yòng)，是(shì)“互聯網2.0”。但®₩≈(dàn)是(shì)，現(xiàn)實中不(bù)少(s♦<☆hǎo)人(rén)的(de)思維依然停留在傳φ£統互聯網階段，在認識上(shàng)存在主體(tǐ)錯(cuò)♥±€位、技(jì)術(shù)決定論問(wèn)題。
主體(tǐ)錯(cuò)位。“互聯網+”更體(tφ★→ǐ)現(xiàn)“用(yòng)戶至上(shàng)”的(de)思維與§≥邏輯，體(tǐ)現(xiàn)在政務服務中，€$就(jiù)是(shì)不(bù)僅要(←<γ✔yào)考慮政府機(jī)構自(zì)身(shēn)的(de)訴ε✔¶✔求，更要(yào)考慮政務互聯網的(de)對(duì≤≤)象與主體(tǐ)，即企業(yè)、民(mín)衆的(de)需求¶β♦。現(xiàn)實中，某些(xiē)政府公↑ λ↕務人(rén)員(yuán)還(hái)停留在以”政府×★→為(wèi)中心“的(de)思維層面，在”互聯網+“行(xíng)動中有(σ₽<¥yǒu)意無意地(dì)忽略民(mín)衆的(d↕✘÷e)利益和(hé)用(yòng)戶體(tǐ)驗，出現(xià<≠n)認識上(shàng)的(de)主體(tǐ)錯(cuò)位問(♠←™wèn)題。
技(jì)術(shù)決定論。任何領域的(de)”互©♣φ♠聯網+“行(xíng)動都(dōu)離(lí)€€不(bù)開(kāi)一(yī)定的(de)信息技(jì)術(shù)支撐、電<£≤(diàn)子(zǐ)基礎設施的(de)興←建及相(xiàng)關物(wù)理(lǐ∏$)網絡的(de)連接，據此有(yǒu)人(rén)容易産生(shēng)”重電≠ (diàn)子(zǐ)、輕政務、基礎設施上(shàng)加大(dà)≤$≠投入，政務服務的(de)品質、民(mín)衆的(de)滿意度就(€'≈jiù)會(huì)上(shàng)升。
這(zhè)些(xiē)思維的(de)形成表面上(sh§∏®àng)看(kàn)是(shì)偷懶意識♣≈™↔在作(zuò)用(yòng)，實際上(shàng)是∞ ₹(shì)沒能(néng)擺脫傳統互聯網思維的(de)瓶頸。技(jì)↔÷♥∞術(shù)的(de)進步不(bù)止體(tǐ)現(xiàn↓"εβ)在電(diàn)子(zǐ)設備運行(xíng)上(shàng)的±δ♣ (de)效果，更重要(yào)的(de)是(shì)技(jì)術(×γΩshù)倒逼制(zhì)度進行(xíng)變化 ↓(huà)。隻有(yǒu)在全新的(de)觀念和(hé)制(zhì)度下(♣α₽≠xià)，大(dà)數(shù)據、物(wù)聯網才能(nénφφg)發揮它們真正的(de)威力。
“條”“塊”分(fēn)離(lí)的(de)機(jī)制(zhì)瓶頸
把“互聯網+”行(xíng)動推進至政務♠" 服務領域，核心是(shì)要(yào)實現(xiγαàn)部門(mén)數(shù)據共享，提高(gāo)公共服務獲得(de)的✘↓(de)便捷度和(hé)民(mín)衆的(de)滿意度。但(dàn)在一(y®≤ī)些(xiē)地(dì)方，由于缺乏組織上(shàng)的(de)變動和($✘♣↕hé)科(kē)學化(huà)的(de)互$¶聯互通(tōng)機(jī)制(zhì)，“條☆™”“塊”分(fēn)割的(de)體(tǐ)質構架影(yǐng)響到(dà∞®ππo)部門(mén)、機(jī)構間(jiān)的(de)數(shù)據共享。♠≈
打破“條”“塊”信息分(fēn)割的(de)狀态，是(shì)真正實現(xià∑↕σδn)“讓數(shù)據多(duō)跑路(lù)、讓百姓少(s♦$★hǎo)跑腿”的(de)關鍵一(yī)環。要(yào)實現(xià®₹ n)這(zhè)一(yī)點。可(kě)以在數(shù)據彙聚和(hé)聯通(★§tōng)上(shàng)著(zhe)力。一(yī)方面，以♦×不(bù)同的(de)政府職能(néng)φ 為(wèi)基礎，在數(shù)據彙聚上(shàng→λπ)做(zuò)文(wén)章(zhāng)，講可(kě)以公平的(de)數(™₽shù)據、信息統一(yī)到(dào)雲平台上→↓¥(shàng)，避免數(shù)據割據和(hé)信息基礎設施的(§de)重複建設；另一(yī)方面，在數(shù)據聯通(∞σδ₩tōng)上(shàng)做(zuò)文(wén)章(zhāng)，搭←♣ 建跨區(qū)域乃至全國(guó)的(de)信息共享、交換平台，讓數(β$↔shù)據與信息能(néng)跨地(dì)域、跨層級流動，從(cón★βg)而為(wèi)提供全聲明(míng)周期的™∑♠(de)遠(yuǎn)程公共服務奠定基礎。在這(zhè✘<₹)個(gè)過程中，要(yào)注意保障δ↓個(gè)體(tǐ)的(de)隐私權，避免信≠φ ♦息洩露。
未能(néng)與時(shí)俱進的(de)管理(lσ•ǐ)瓶頸
将“互聯網+”引入公共服務領域，對(duì)政府提出了(le)更高(gāo¥↔✔☆)的(de)管理(lǐ)要(yào)求與挑戰。但¥±(dàn)在現(xiàn)實中，相(xiàng)關>"∑理(lǐ)念和(hé)措施并沒有(yǒu)一(yī)步到(dà☆&o)位。
首先在管理(lǐ)理(lǐ)念上(shàng)，“全控式”與“放•✘'(fàng)任式”的(de)理(lǐ)念并存。前者過分(fēn)強調“互聯網φ$$₹+”行(xíng)動的(de)安全與秩序，忽略了(le)“↑≥¥互聯網+“跨界、開(kāi)放(fàng)、共享的(de)本"•質特征，讓數(shù)據趴在舊(jiù)有(yǒu)的 <¶(de)體(tǐ)質、機(jī)制(zhì)下(xià)不(bù)難ε≠∑被激活，慣的(de)過多(duō)、統得(de)過死；後者β≈♦完全放(fàng)松規制(zhì)，對(duì)其運行(xíng)過程中的β₽(de)風(fēng)險、挑戰與威脅估計✔¥(jì)不(bù)足，從(cóng)而影(yǐng)響到(dà≤ 'o)信息安全防控措施的(de)到(dào)位φ←φ₹。其次在管理(lǐ)裡(lǐ)方式上(shàng)，一(yī)些(xiē)人(★ "'rén)習(xí)慣運用(yòng)行(xíng)政指令方式推進電(di™&∑€àn)子(zǐ)政務發展，對(duì)新的(de)管理(lǐ)技(jì)≤β×術(shù)手段不(bù)熟悉；注重運用(yòng)人(rén)格化(huà)™¥↔∏權力去(qù)做(zuò)點、忽視(shì≥₽)面上(shàng)、部門(mén)內(nèi)或行(x→×íng)業(yè)上(shàng)關于”互聯網+“行™♠§(xíng)動的(de)頂層設計(jì)。這(zhè)也(yě)是 £δ(shì)造成信息孤島、數(shù)據割據的(de)↕原因。
再次在管理(lǐ)資源上(shàng)，政府系統內(nèi)部§₩↑™缺乏動力在熟悉、掌握新的(de)網絡技(jì)術( €©shù)和(hé)管理(lǐ)技(jì)術(shù)，體(tǐ)現(x±€γiàn)在管理(lǐ)資源上(shàng)就(jiù)✘≈是(shì)相(xiàng)關技(jì)術(shù)$∏λ人(rén)才的(de)匮乏。如(rú)一(yī)些(xiē)地δ←€(dì)方政府在推進”互聯網+政府服務“過程中，采用(yòng∏¶Ω∞)PPP的(de)合作(zuò)模式，即企業(y↓€è)建設、運營并擁有(yǒu)雲平台以及政☆→>✔府購(gòu)買服務。這(zhè)種模式要(yào)求政府做(zuò)一>&♠δ(yī)個(gè)”精明(míng)的(de)買者“，去'¶(qù)同企業(yè)談判并監督契約的(de)履行(xíng)→&←。這(zhè)就(jiù)是(shì)需要(yào)擁有(✔εyǒu)、儲存這(zhè)方面的(de)人(rén₹∑)才。
要(yào)突破這(zhè)些(xiē)瓶頸，需在維護信息安→∑全的(de)基礎上(shàng)，把握”互聯網+“的(d÷α∞e)本質屬性，放(fàng)管用(yòng)相(xiàng)結合，特别要(yγβ∏₹ào)通(tōng)過大(dà)數(shù)據技(jì)術(shù)的(₹'↕de)關聯分(fēn)析、交叉挖掘等，提煉、發覺公衆需求，打造為(wèi)民(←↑β∏mín)服務的(de)”24小(xiǎo)時(shí)工(gōng)作(zuΩγò)站(zhàn)“；管理(lǐ)方式上(shàng)，注重引入與 ≤”互聯網+“思維相(xiàng)一(yī)緻的(de)管理(lǐ)技(Ωεjì)術(shù)和(hé)互聯網技(jì)術(shù)，遵從(có✔&α ng)推進過程中的(de)法制(zhì)化(huà)路(lù)徑；管理(l±≠♣★ǐ)資源上(shàng)，要(yào)整合各方面資源，積極借鑒企業(yè✘π)行(xíng)之有(yǒu)效的(de)管理(lǐ)經驗、技(jì)術♦φφ(shù)，加大(dà)技(jì)術(shù)人(rénφπ )才、高(gāo)級管理(lǐ)人(rén)才的(de)÷"→引進，培育。
