标準化(huà)和(hé)平台建設：“互聯網+≠→✔∑政務服務”發展的(de)關鍵
【作(zuò)者小(xiǎo)傳】劉允強，廣州大(dà)學中國(guó)政務研究中心特聘研究員(yuáφ↓n)，廣州大(dà)學廣州政務教學中心特聘導師(shī)₩♥∏☆，中國(guó)信息協會(huì)信息惠民(mín)專家(j€®®σiā)委員(yuán)會(huì)委員(yuán♥•® )，原任荔灣區(qū)人(rén)民(mín)政府政務✔ ♠管理(lǐ)辦公室主任。
當前推進“互聯網+政務服務”需要(yào)解↔∞決的(de)兩個(gè)關鍵問(wèn)題是(shì )标準化(huà)建設和(hé)政務服務平台建設，↕≥而在這(zhè)兩個(gè)領域內(nèi)，φ↕存在諸多(duō)難點和(hé)痛點問(wèn)題，制(zhì↑↓)約著(zhe)“互聯網+政務服務”工(gōng)作(z←♠γuò)的(de)深入開(kāi)展。自(zì)從(cóng)“互聯網+政務服ε δ®務”寫入2016年(nián)中央政府工(gōng)作(zuò)報(bào$σ↑)告并納入國(guó)家(jiā)十三五規劃以來(lái)，一(yī)>→★→些(xiē)地(dì)方和(hé)部門(mén)初步構建互聯網政務∏© 服務平台，積極開(kāi)展網上(shà↕✔ng)辦事(shì)，取得(de)一(yī)定成效。荔灣區(qūα↓")在此之前就(jiù)“互聯網+政務服務”進行(xí'™ ≥ng)了(le)系列探索，也(yě)取得(∑↔↕de)了(le)一(yī)定的(de)經驗，荔灣區(qū)以“前台綜合受理"ε(lǐ)，後台分(fēn)類審批、統一(yī)窗(c>≤€huāng)口出件(jiàn)”的(de)一(yī)窗(chuāng)式政務¶ γ服務改革得(de)到(dào)社會(huì)各界的(de)認可(kě)，并在《≤✘≠國(guó)務院辦公廳關于轉發國(guó)家(jiā)↓ε$♥發展改革委等部門(mén)推進“互聯網+政務服務”開(kāi)展信££≥§息惠民(mín)試點實施方案的(de)通(tōng)知(zhī)》（下(xi₩€&®à)稱《信息惠民(mín)方案》）中作(zuò)為(wèi)案例在全國(gu"±•ó)推廣。綜觀荔灣政務改革推進過程和(hé)各地(dΩ↓ì)的(de)一(yī)些(xiē)做(zuò)法，筆(bǐ)者認為(wè♠∏i)“互聯網+政務服務”始終繞不(bù)過兩個(gè)主要(yào★)問(wèn)題，那(nà)就(jiù)是(shδλì)标準建設和(hé)服務平台建設問(wèn)題。标準化(huà↔§λ)建設是(shì)“互聯網+政務服務”工(gōng)作(zuò)取得( λ₽de)成效的(de)關鍵因素，而平台建設則是(shì)“互聯網+政務服務”工(←$₽gōng)作(zuò)取得(de)成效的(de)基礎。平台依标準而建，标準依平€↑×台而立，兩者相(xiàng)輔相(xiàng)成，互≥©±♣為(wèi)依托，互相(xiàng)促進，必須統籌同步進行→≈®δ(xíng)，否則顧此失彼，反而成了(le)互相(xi♣₩àng)制(zhì)約的(de)因素。通(tōng)過我幾年(nián≥€)的(de)實踐，以及觀察和(hé)了(le)解，當®♥€前在推進“互聯網+政務服務”工(gōng)作(zuò)過程¥↕¥中，标準化(huà)建設和(hé)政務服務平台建設存在如(rú)下(xià÷σ)急需解決的(de)問(wèn)題。
一(yī)、标準化(huà)建設問(wèn)題
《信息惠民(mín)方案》開(kāi)篇就(jiù)明(míng)确$β↑：推進“互聯網+政務服務”，目的(de)是(shì®≠)促進部門(mén)間(jiān)信息共享，進一(yī•∑)步推動部門(mén)間(jiān)政務服務相(xiàng)互銜接，協™☆同聯動，打破信息孤島，變“群衆跑腿”為(wèi)“信息跑路(lù)ε♦♥”，變“群衆來(lái)回跑”為(wèi)“ 部門(mén)協同辦”，變被動服務為(wèi)主"↓動服務。而要(yào)将上(shàng)述節 €點中的(de)各個(gè)環節打通(tōng)，沒有(yǒu)規範化←ε(huà)的(de)統一(yī)标準，是(shì)不(bù)可(kě)能®¥≈♦(néng)實現(xiàn)的(de)，同時(shí)推進“互聯網γ©+政務服務”是(shì)建立在信息技(jì)術(sh∞™ù)為(wèi)支撐上(shàng)，信息化(huà)技(jìβΩ¶∏)術(shù)語言的(de)應用(yòng)前提必須是"'(shì)标準化(huà)的(de)，否 ε♦ 則終端操作(zuò)者便無所适從(cóng≥¶)。但(dàn)從(cóng)實踐來(lái)看(kàn)，在标準化(hu↓↑≠¶à)建設方面至少(shǎo)存在如(rú)下(xià)方面÷™的(de)問(wèn)題。
（一(yī)）服務事(shì)項不(bù)全。主要(yào)是(shì)指目前很(hěn)↔₹多(duō)地(dì)方沒有(yǒu)真正做(zuò)到(dàoΩ&₩δ)兩集中兩到(dào)位（或者三集中三到(dào)位），即審批或↔服務事(shì)項向審批科(kē)室集中，審批科(kē)室向政務服務中¶≈<"心集中，而是(shì)還(hái)大(dà)量存在審批服務事(s β¶hì)項分(fēn)散在各部門(mén)及&®其各科(kē)室辦理(lǐ)，入駐政務服務大(dà)廳的(de)§β 事(shì)項隻是(shì)其中一(yī)→ ₩部分(fēn)甚至是(shì)很(hěn)少(shǎo)的(™ ←¥de)部分(fēn)。因此，在集中的(de)審批服務事(shì)項不(b∏♣♣ù)全的(de)情況下(xià)，事(shìβε♠)項标準化(huà)很(hěn)難統籌實現(xi≈Ω✘àn)，清單梳理(lǐ)也(yě)必然漏洞多αε(duō)多(duō)，辦事(shì)企業(≥π∞✔yè)和(hé)群衆多(duō)頭跑腿少(shǎo)跑路(lù)的(de©↑®)目标也(yě)就(jiù)難以實現(xiàn)。
（二）服務流程不(bù)優。在當前政務服務提供過程中，存在辦事(shì)手續繁雜(zá)、辦事(←≥$shì)人(rén)需遞交材料多(duō)、填寫材料多(duō)、≥Ω♦×多(duō)次往返、預約難、等待時(shí)間©β∞(jiān)長(cháng)等問(wèn)題，這(zhè)些(x♦≤φiē)問(wèn)題集中反映了(le)政府部門(✔λ₩'mén)提供服務的(de)流程臃腫，時(shí)效不 ©(bù)高(gāo)，行(xíng)政成本和(hé)群衆辦事(sh↔λ♣ì)成本高(gāo)昂的(de)現(xiàn)實φ÷✘。這(zhè)也(yě)是(shì)辦事(shì♣')群衆反響最強烈的(de)問(wèn)題，它直接關系到(dào)ε©辦事(shì)群衆獲得(de)感。同時(sh&®♥í)也(yě)直接關系到(dào)群衆對(duì)政府及其部門(mé↔γδn)的(de)信任度，影(yǐng)響面大(dà)。
（三）服務指南(nán)不(bù)清。當前各地(dì)對(duì)服務指南(nán)的(de)編↔★π制(zhì)不(bù)可(kě)謂不(bù)重視(shì)，有(yǒ$δu)的(de)甚至制(zhì)定的(de)很(hěn)詳細，但(dàn↑→☆)對(duì)辦事(shì)群衆來(lái)說(shuō)，适應性卻不(bù§ )是(shì)很(hěn)高(gāo)，看(kàn)起來(lái)像是(shì'≥≠♣)天書(shū)。主要(yào)存在如(rú)下(≤←xià)問(wèn)題：一(yī)是(shì)以部門(mén)為(wèi)單₩δ→>位編制(zhì)。群衆辦事(shì)往往并不(bù₽÷€σ)知(zhī)道(dào)自(zì)己所辦事∏¥(shì)項屬于哪個(gè)部門(mén)δ♠←，加之當前部門(mén)合并、撤銷、新增變動較頻(pín)，名稱≈經常發生(shēng)變化(huà)，這(zhè)種以部門(mén)為(wè λ>i)單位編制(zhì)的(de)指南(nán)往往讓辦事(↕Ω↑ shì)群衆無所适從(cóng)，不(bù)知(zhī)從(cóng)哪裡✔≤(lǐ)下(xià)手。二是(shì)內(nèσ★§←i)容指引不(bù)全。絕大(dà)多(duō)數(shù)地(dì)方和§✔↓≥(hé)部門(mén)指南(nán)中的(de)事(shì)項←™ 都(dōu)是(shì)大(dà)項，但(dàn)群衆辦事(shì&β)大(dà)多(duō)數(shù)是(shì)其中的(de)某Ω<÷個(gè)小(xiǎo)項或子(zǐ)項，由于部門(m® $✔én)在編制(zhì)指南(nán)時(shí)隻将指引π÷£事(shì)項編到(dào)大(dà)項，沒有(yǒu♣€)細分(fēn)到(dào)小(xiǎo)₹♠ ↕項或子(zǐ)項，因此起不(bù)到(dào)指引企業(yè)©←、群衆辦事(shì)的(de)作(zuò)用(yòng)。三指南≈÷ (nán)要(yào)素不(bù)統一(yī)。比如(®§rú)廣州市(shì)各區(qū)由于機(jī)構設置不(b<↑¥↓ù)相(xiàng)同，出現(xiàn)同一≠™ε(yī)類事(shì)項的(de)辦事(shì)部門(mén)不(bù)同↕↑，辦理(lǐ)程序和(hé)所需要(yào)提交的(de)材料及其要★π(yào)求也(yě)不(bù)盡相(xiàng)同的(de)情況，這★<→α(zhè)會(huì)給辦理(lǐ)跨部門(mé♠∏©€n)及地(dì)域的(de)事(shì)項或同城×€(chéng)通(tōng)辦事(shì)>項造成莫大(dà)的(de)困難。
（四）服務權責不(bù)明(míng)。這(zhè)主要(yào)是(shì)針對€β ₩(duì)部門(mén)與政務服務中心來(lái)說(shuō)的(de≈€™$)。當前各地(dì)推行(xíng)政務服務中心集中行'&&↑(xíng)政審批與服務的(de)模式中，在入駐部門(m↑✘én)與政務服務中心的(de)責任上(s↑ πhàng)存在模糊地(dì)帶，比如(rú)在入駐人(±<→rén)員(yuán)的(de)管理(lǐ)、審批服務事(shì)項↕&α★是(shì)否入駐、清單編制(zhì)責任單位等諸方面，存®®©δ在規範不(bù)明(míng)确，政務服務中心πβ"與部門(mén)兩張皮現(xiàn)象，又(yòuΩ✔÷)造成服務管理(lǐ)不(bù)到(dào)位✘'&←，工(gōng)作(zuò)協調困難，群衆意見(jiàn)"$大(dà)諸多(duō)問(wèn)題。
（五）服務監管不(bù)力。在傳統監管模式下(xià)主要(yào)存在如(rú)下(xià)'$缺陷：一(yī)是(shì)監管制(zhì)→®度難以落實，二是(shì)監管人(rén)員(yuán)難以 α₩到(dào)位，三是(shì)監管措施難以≤¶實施，四是(shì)監管責任難以追究。出現(xiàn)如(rú)Ω ≈§上(shàng)情況主要(yào)是(shì)因為(wèi)傳統的(de≠ ↑Ω)監管方式手段單一(yī)，依靠人(réα£®n)力戰術(shù)，不(bù)能(néng)持久，評價、考核、追δ¶責依據難以掌握量化(huà)，造成事(shì)實δ♣上(shàng)的(de)監管失控，起不(bù)到(dà↓₹←o)應有(yǒu)的(de)教育警醒作(zuò)用(yòngγ✘↕)。
二、平台建設問(wèn)題
推進“互聯網+政務服務”，必須依托統一(yī)的(de)平☆≈台系統，整合部門(mén)各類資源，實行(xíng)标準化(huà÷↓δ)服務。各地(dì)在推進政務服務平台建設中，呈現(xiàn)進度緩慢(€₹màn)，适用(yòng)性不(bù)高(gāo)，業(yè)務整合不(bù&₩≤®)暢諸多(duō)問(wèn)題，制(zhì)約∑¶了(le)“互聯網+政務服務”工(gōng)作(zuò)↕™§有(yǒu)效開(kāi)展。具體(tǐ)表現(xiàn)在以下(xi↓→¶à)方面：
（一(yī)）推進力度不(bù)大(dà)。可(kě)能(néng)有(yǒu)三種狀态值得(de)關注。↓γ一(yī)是(shì)極端不(bù)作(z$§uò)為(wèi)狀态。滿足于政務服務現(xiàn)狀，改✘ →革創新意識不(bù)強，對(duì)推進“互聯網+政務服務”可(kě)能(néng)打破現(xi€φσàn)有(yǒu)的(de)部門(mén)利益格局心存疑慮，抱著(z≥→he)能(néng)不(bù)改便不(bù↕↔ )改的(de)心态，因而對(duì)政務服務平台建設不(bù)上(™φ↔shàng)心，可(kě)有(yǒu)可(kě)無，談不(bù)上(sh×σ"₩àng)推進。二是(shì)等等看(kàn)的(de)不(bπ§ ù)作(zuò)為(wèi)狀态。雖然也(yě)想推進工(>£β✘gōng)作(zuò)，但(dàn)不(bù)敢創新，缺乏擔當，怕犯錯(cuγ§ò)誤，總想看(kàn)其他(tā)地(d<↔≈£ì)方或部門(mén)搞好(hǎo)後再跟著(zhe)走。這(zπ≠ε×hè)樣在等等看(kàn)中工(gōng)作(zuò)基本就(♦∞jiù)在原地(dì)不(bù)動，浪費(fèi)時(s•₩hí)日(rì)。三是(shì)争論不(bù)休的(d∏✔↓e)不(bù)作(zuò)為(wèi)狀态。對(duε∑©ì)平台建設各說(shuō)各的(de)調，β•₽條塊争議(yì)較大(dà)，分(fēn)管>★←領導意見(jiàn)不(bù)同，沒有(yǒu)個(gè)定調的(de)人(r≠<¶én)，導緻相(xiàng)互扯皮，工(gōngβ€)作(zuò)難以推進。
（二）信息不(bù)能(néng)共享。政務服務平台是(shì)信息提供的(de)載體(tǐ)，要α£↓©(yào)有(yǒu)效提供服務，必須保證服務信息通(tōng)¥×>★暢。但(dàn)在當下(xià)各地(dì)提供的(de)服務中，>'™辦事(shì)群衆重複提交辦事(shì)材料、往返跑腿，多(dβ₽£uō)次跑現(xiàn)象難以根本改觀，主要(yào)因素還(γ✘∞hái)是(shì)部門(mén)之間(jiān)形成了(le)一( ε±yī)個(gè)個(gè)信息孤島，甚至部門(mén)的(de)處（科(kē↑∞<)）室之間(jiān)也(yě)存在信息不(bù)共享的(de)問(wè"☆€∞n)題，導緻政務服務平台難以發揮資源整合作(zδπ↕®uò)用(yòng)。信息共享不(bù)能(n§☆♠•éng)主要(yào)有(yǒu)幾種形式：↑δ一(yī)是(shì)部門(mén)不(bù)願共享；二是(®↔←shì)信息共享沒有(yǒu)載體(tǐ)；三是(shì)共享的(de)數(sβ≠hù)據沒有(yǒu)梳理(lǐ)清洗，難π¥以發揮實際作(zuò)用(yòng)；四是(shì)不(bù)知(zhπ₽ī)如(rú)何使用(yòng)共享數(shù)據等等。©✔∏
（三）技(jì)術(shù)支撐不(bù)夠。主要(yào)是(shì)指政務服務平台建設存在技(jì)術(s♥$≤hù)上(shàng)障礙，配套設施跟進不(b•<≥♦ù)到(dào)位，難以形成體(tǐ)系≈£δ化(huà)支撐。具體(tǐ)為(wèi)：一(yī)是(shì↑©↑¥)平台支撐不(bù)匹配，不(bù)能(néng)實現(xià®n)統一(yī)一(yī)号認證，電(diàn)子(zǐ)證照(zhào)、電↓↔↔¥(diàn)子(zǐ)文(wén)書(s<©&✔hū)和(hé)電(diàn)子(zǐ)印章(€™zhāng)不(bù)能(néng)實現(xiàn)互認；二是(shìπ>£☆)平台安全保障尚待加強，相(xiàng)關÷✘數(shù)據名義屬于各部門(mén)擁有(yǒu)，實質掌握在各部門(mén↓)信息系統開(kāi)發公司手裡(lǐ)，為(wèi)以後數(shù)據安全 ¶Ω留下(xià)很(hěn)大(dà)的(de)隐患，對(du✔↓<ì)接造成障礙和(hé)困難；三是(shì)政務服務平台集約化(γδhuà)建設不(bù)足、部門(mén)信息孤島及數(shù)據梳理(ε≤lǐ)清洗不(bù)到(dào)位，導緻現(xiàn)有(yǒ€'☆'u)數(shù)據系統不(bù)能(néng)發揮應有(yǒu)作(z ε₹uò)用(yòng)。
（四）組織保障不(bù)強。主要(yào)是(shì)機(jī)構整合設置不(bù)合理(lǐ)•↔，人(rén)員(yuán)編制(zhì)不(bù)到(dào)位，培訓力度不÷←(bù)足，财政資金(jīn)投入滿足不(bù)了(le¶&β×)建設需要(yào)等，這(zhè)些(xiē)都(dōu)是(shì)α™↔影(yǐng)響政務服務平台建設、發揮作(zuò)用(yγ™òng)的(de)重要(yào)因素。
三、解決思路(lù)
推進“互聯網+政務服務”工(gōng)作(zuò)'©深入開(kāi)展，關鍵在于信息技(jì)術•(shù)的(de)應用(yòng)，必須解決好(hǎo)©∑©π基于信息技(jì)術(shù)應用(yòng☆™)的(de)平台載體(tǐ)和(hé)标準化(huà)規範模式問(wèn" )題，否則推進“互聯網+政務服務”就(jiù)隻是(shì)停留♣≈↑β在口頭上(shàng)的(de)概念。針對(duì)以上♦>(shàng)當前在标準化(huà)及平台建設中存在的(de)一(↔"₩yī)些(xiē)問(wèn)題，必須加以重視(shì)，φ★切實解決，使“互聯網+政務服務”工(gōng)作(zuò)落到(dào)βα實處。
（一(yī)）标準化(huà)問(wèn)題。
1、做(zuò)到(dào)應駐盡駐，實行(xíng)清單管理 →(lǐ)。服務事(shì)項是(shì)标準化(huà)建設的©≠(de)主導內(nèi)容，其他(tā)标↓×準化(huà)建設方面要(yào)圍繞服務事(shì)項來(≠γ>✔lái)展開(kāi)。服務事(shì)項解決的(de)是(s'★hì)政府部門(mén)行(xíng)使職能(néng)♦ ♥中“能(néng)不(bù)能(néng)”的(de)問(wèn)題，是(>✔shì)供給側，其他(tā)方面則是(shì)在“能€λ(néng)”的(de)基礎上(shàng)解決“好(£×∏∏hǎo)不(bù)好(hǎo)”的(de)問(wèn↑₹¥)題，即實現(xiàn)供給側的(de)方♦↔>"式是(shì)否完善。首先要(yào)做(zu πεò)到(dào)應駐盡駐，解決政務服務的(de)供Ω™給。目前很(hěn)多(duō)地(dì)方實行(xíng)兩®ε™£集中兩到(dào)位或者三集中三到(dào)位，最重要(¥≈®yào)的(de)就(jiù)是(shì)要(yào)求審批服←" 務事(shì)項的(de)集中，并入駐政務服務中心，能(néng¶ ✘→)夠集中為(wèi)辦事(shì)企業(yè)或群衆提供盡可(kě)能(nén§γ™♥g)多(duō)的(de)政務服務。要(yào)做(zuò)到($←÷dào)供給側的(de)有(yǒu)效供給，政務服務事(shì)項的(de)應 Ω駐盡駐是(shì)最基本的(de)要(yào)求，必須從(cóng)機(jī)"↓£制(zhì)上(shàng)解決。我們荔灣區(qū)的(de↑♥∏γ)做(zuò)法是(shì)以區(qū)委區(qū)政府文(w§↕★↕én)件(jiàn)的(de)形式，明(mín♣♦g)确規定行(xíng)政審批事(shì)項必須向一(yī)個(βγgè)科(kē)室集中，并入駐政務服務中心實體(tǐ)審批大(dà)廳和≤©(hé)網上(shàng)辦事(shì)大(dà)廳，實現σ£(xiàn)實體(tǐ)大(dà)廳與網上(shàng≤¶ )大(dà)廳同步，做(zuò)到(dào)應駐盡駐，這≤ε≥ (zhè)樣才能(néng)真正做(zuò•★∞)到(dào)“一(yī)窗(chuāng)”受理★(lǐ)。但(dàn)目前，荔灣區(qū)的(de)公€★≤共服務事(shì)項還(hái)沒有(yǒu)完全做(≥÷≠zuò)到(dào)，這(zhè)個(gè)很(hěn)大(dà)的(de)€ 短(duǎn)闆需要(yào)補上(shàng×♠↔')。其次是(shì)對(duì)入駐事(shì)項進行(xδ≈↔'íng)清單管理(lǐ)，制(zhì)定∞ π審批服務事(shì)項标準化(huà)清單。如(rú)我區(qū)©∞•推行(xíng)一(yī)窗(chuāng)式政務改革伊始，即同步要(yγ'±ào)求各審批部門(mén)将辦理(lǐ)事(shì)項按照(zhào)标準模"$版制(zhì)作(zuò)審批事(shì)項受理(lǐ)清單，由單位加蓋公♣βπ章(zhāng)後向社會(huì)公開(kāi)，先後共有(yǒu)977×φπ項清單納入一(yī)窗(chuāng)式受理(lǐ)，公開(φ ×kāi)在政務大(dà)廳顯示屏和(hé)荔灣政府門(♦↔ mén)戶網站(zhàn)、網上(shàng)辦事(shì)大(dà↔♦)廳、政務微(wēi)信平台等多(duō)渠道(dào)上(shàng)供辦 ←事(shì)企業(yè)和(hé)群衆查詢。
2、簡化(huà)辦事(shì)環節，優化(huà)服務流程。這(zhè)是(shì)《信息惠民(mín)方案》的(de)要(π→yào)求，也(yě)是(shì)提升辦δ€× 事(shì)企業(yè)和(hé)群衆獲得(de)感的(de)必<→經之路(lù)。《信息惠民(mín)方案》就(jiù)“一(yī)号”“一(yβī)窗(chuāng)”“一(yī)網”在簡化(huà)辦事(&₩©®shì)環節，優化(huà)服務流程方面指明(mγ✔íng)了(le)大(dà)的(de)方向。荔灣區(qū)“一(yī)Ω 窗(chuāng)式”政務服務改革一(yī)開(kā✔↓±φi)始的(de)主攻方向就(jiù)是(shì)直指 ♠ ♦流程優化(huà)，實行(xíng)标準化(↓₹☆&huà)流水(shuǐ)線作(zuò)業(yè)，從(cóng)方便群衆辦事>≈∞(shì)的(de)角度出發，盡最大(dà₩δ§✔)可(kě)能(néng)簡化(huà)程序，減少(shǎo)₹±環節，可(kě)以說(shuō)是(shì)抓住了(le)牛鼻子(zǐ)。具體γ¥(tǐ)來(lái)說(shuō)是(shì)在行(xíng)政審₩↑γ批事(shì)項辦理(lǐ)各個(gè)環®♦節實行(xíng)流程标準化(huà)，即前台一(£♠δyī)窗(chuāng)受理(lǐ)标準化(hu§λ₽∏à)，中間(jiān)公共平台與各職能(néng)部門(mén±∑σ₹)專業(yè)審批網進行(xíng)标準化(huà)對←α♣∏(duì)接，然後各審批部門(mén)按照(zhào)各自(zì€÷≠)審批程序進行(xíng)審批，最後按統一(yī)出件(≠©♦αjiàn)标準由綜合出件(jiàn)窗(chλ☆uāng)口出件(jiàn)，這(zhè)樣最大(dà)限度內(nèi)₽實現(xiàn)了(le)審批各個(gè)環節§ε☆即“收件(jiàn)—受理(lǐ)—審核σ£α$—審批—出件(jiàn)”的(de)有(yǒu)效對(duì$")接，提高(gāo)了(le)辦事(shì)速度。
3、改變傳統編制(zhì)模式，實行(xíng)事(shì≠γ<♠)項導入式指南(nán)。荔灣區(qū)在推進改革中就(jiù)傳統指南($÷nán)編制(zhì)存在的(de)問(∞π•wèn)題，按照(zhào)标準化(huà)格式編制(z☆≈π₽hì)事(shì)項入口的(de)“辦事(shì)指南(n∏₩λán)”，即采用(yòng)“辦理(lǐ)事(shì)項名稱--事(s₽σ>hì)項編号--辦理(lǐ)地(dì)點—₽€♠辦理(lǐ)時(shí)間(jiān)—辦理(lǐ)時(shíβ↓)限—收費(fèi)标準--資料（清單）--辦α£λ★理(lǐ)流程圖—法律文(wén)書(shū)€✔≥（表格）填寫示例”的(de)标準格式，讓辦事∞&(shì)群衆能(néng)夠一(yī)目了(le¶→§β)然。新的(de)指南(nán)把原先以部門≈₽♣(mén)為(wèi)入口的(de)“官方”版本文(wén)字形式改編為(÷ wèi)圖表形式，并按辦理(lǐ)事(shì)項的(de)子(zǐ)項來( Ω←lái)編制(zhì)，适合各種層次的(de)辦事(shì)λ≠↑群衆查閱，易看(kàn)易懂(dǒng)，并在辦事∞(shì)大(dà)廳辦事(shì)查詢機(jī)實現(xiàn)可(kě)&₽>™查可(kě)打印，同步在“廣州荔灣”門(mén)戶網站∑♠©(zhàn)和(hé)荔灣政務微(wēi)信平台發♠φ布。這(zhè)樣辦事(shì)群衆通(<©tōng)過選擇自(zì)己要(yào)☆¥♠≠辦的(de)事(shì)項，就(jiù)能(néng)獲取整₹™≤個(gè)事(shì)項辦理(lǐ)的(de)流程、時(" ≤©shí)間(jiān)、材料等各方面指引信息，而不(bù)需要(yào)像±®÷'以前那(nà)樣要(yào)先判斷自(zì)己的(de)事(sh≤ ≥£ì)屬于哪個(gè)部門(mén)，再進入部門(mén)尋找要(yào)辦理(→>lǐ)的(de)事(shì)項。
4、明(míng)晰管理(lǐ)權限，理(lǐ)清前後台責任。根據荔灣區(qū)的(de)做(zuò)法，具體(tǐ)從☆≈(cóng)以下(xià)方面著(zhe)手：一(yī)是(sh₩>ì)從(cóng)機(jī)制(zhì)上(shàng)，将 &審批服務的(de)部門(mén)人(rén)員(yuán™←♥)全部退居後台，不(bù)在前台接待群衆（咨詢除外(wài)₽±），前台窗(chuāng)口人(rén)₽↔員(yuán)由區(qū)政務服務中心的(de)人(rén)員(yuán)擔☆≤任，窗(chuāng)口收件(jiàn)受理(lǐ)的(de)責任由區(q∑φλū)政務服務中心承擔，審批部門(mén)承擔後台審批職責。二是(shì)從(×↔←cóng)管理(lǐ)考核上(shàng)，審批人(ré&≥♠n)員(yuán)日(rì)常管理(lǐ)納入區$↔"(qū)政務服務中心統一(yī)管理(lǐ)考核，區(qū)政務服務中心對(dα©↑uì)其評先和(hé)評優擁有(yǒu)一(yī)票(piào)否×←γ決權。三是(shì)入駐事(shì)項的(d β§e)各項清單由各部門(mén)按标準編制(zhì)後，由編制(zhì)單位加≈蓋公章(zhāng)提交區(qū)政務中心向外(wài)公開(kā®•↕i)，并編入信息系統，編制(zhì)部門÷(mén)不(bù)得(de)再以任何理(lǐ)€←由增加清單之外(wài)的(de)額外(wài)程序或者附≤£σ÷加材料，前台窗(chuāng)口履行(xíng)±"按照(zhào)清單收件(jiàn)的(de)責任，後台履行(xíng)×' 按清單審批的(de)責任，不(bù)允許應駐事(shì>>)項體(tǐ)外(wài)辦理(lǐ)的(de)現(xiàn)象。一(y∏✘ī)旦發現(xiàn)受理(lǐ)事(shì)項“進©←”“出”信息不(bù)對(duì)稱，則追究相(xiàn ₹g)關部門(mén)領導、經辦人(rén)員(yuán)φ$ 責任。
5、全程電(diàn)子(zǐ)監察，實現(xiàn)網上(shàn₹ g)留痕。在推進“互聯網+政務服務”的(de)大(dà)潮下 ☆(xià)，傳統的(de)監管模式難以為(wèi)繼，實行(xíng)電' •(diàn)子(zǐ)監察是(shì)必然選擇。但(dàn)電(dià→>n)子(zǐ)監察應與整個(gè)政務服務标準化(huà)體(tǐ)系←α₽建設同步，并依其他(tā)方面标準化(huà)建設的(de)完善程度發揮≤★ 其作(zuò)用(yòng)。荔灣區(qū)通(tōng)過平台标準化(h↑♠uà)、受理(lǐ)标準化(huà)、清單标準化(h₽λ•↑uà)、流程标準化(huà)、告知(zhī¶λ×♣)标準化(huà)、指南(nán)标準化§δ(huà)、審批标準化(huà)建設，同步實現(xià∑βn)了(le)對(duì)審批部門(mén)及其審≈↔批人(rén)員(yuán)的(de)監管标準化(huà)，從(cóngπγ$)而使各環節都(dōu)能(néng)納入有(yǒu)效監管的(d✔×φe)範圍，實現(xiàn)網上(shàng)留痕，同α©♦步監管。如(rú)在全程監管系統平台上(shàng)統一(yī)受理(lǐ)各 π環節，避免了(le)系統平台外(wài)的(de)ε ₹受理(lǐ)審批行(xíng)為(wèi)，有Ω≥★↓(yǒu)效預防權力尋租的(de)可(kδ♥∏ě)能(néng)；在平台設置時(shí)限限制(zhì)技(jì)術(≠÷shù)措施，對(duì)超期限的(de)審批行(xíng)為(wèi)進≤λ₹行(xíng)亮(liàng)燈警示，避免審批不(bù)作(zuò)為↓♠∑(wèi)情況的(de)出現(xiàn)；實現(xiàn)平台與紀委®↕監察局效能(néng)監察聯網，對(duì)行(xíngσ∞£)政審批各環節實現(xiàn)全流程監管，及'¥≥→時(shí)糾正出現(xiàn)問(wèn)題；将平台記錄作(zuò)為→γ≤¶(wèi)審批人(rén)員(yuán)日(rì)常和(hé)年(γ♣αnián)終考核的(de)主要(yào)依據，有(yǒu)效約束審批人(rén✔∏λ )員(yuán)依法審批，按時(shí)完成審批事(shì)項。
（二）平台建設問(wèn)題
1、真抓實幹，落實責任。推進“互聯網+政務服務”，是(shì)貫徹落實黨中央、國(guó)務院決策部¥↑ε署，把簡政放(fàng)權、放(fàng)管結合、優化(huà)服務改革推向縱↓λ深的(de)關鍵環節，對(duì)加快(kuài•∞✘δ)轉變政府職能(néng)，提高(gāo)政府服務效率和(hé)透明(mín₽©δg)度，便利群衆辦事(shì)創業(yè)，進一(yīα₹σ↕)步激發市(shì)場(chǎng)活力和(hé)社會(huì)創造力←¶₩具有(yǒu)重要(yào)意義。針對(duì)目前推☆§進不(bù)力的(de)情況，各地(dì)各部門(γ✔mén)要(yào)嚴格按照(zhào)黨中央國(guó)務院的(©•de)決策部署，撸起袖子(zǐ)，真抓實幹，切實落地(dìσ$↕>)。如(rú)果說(shuō)前兩年(nián)，各≥'←地(dì)對(duì)推進“互聯網+政務服務”觀望尚情有(y↑ ǒu)可(kě)原，但(dàn)在當前國(guó)家(jiā)有(yǒu)頂•♥"層設計(jì)和(hé)統一(yī)部署的(de)情勢下(xià→☆↑γ)，各地(dì)的(de)任何觀望及不(bù)作(zuò)↕∞₩∑為(wèi)，都(dōu)是(shì)典型的(de ₩&)渎職行(xíng)為(wèi)，應該受到(dào)責$任追究。2016年(nián)以來(lái)，國(guó)務院和(↓₹§hé)國(guó)務院辦公廳相(xiàng)繼印發了(le)國(π≈ guó)辦發〔2016〕23号、國(gu↔£✘ó)發〔2016〕51号、國(guó)發〔2016〕55号、國(g∏≥π♦uó)辦函〔2016〕108号等文(wén)件(jiàn)，對(d ×uì)落實推進“互聯網+政務服務”進行(xíng)了(l☆ ©↓e)詳細的(de)設計(jì)和(hé)部署，并明(míng)确了(l♠€e)推進步驟和(hé)落實時(shí)間(jiān)，各地(dì☆✔ ✘)和(hé)各部門(mén)再也(yě)沒有(yǒu)&∞任何理(lǐ)由搪塞和(hé)延誤工(gβ§ōng)作(zuò)的(de)深入推進。各地(dì)各部門(mén)✔✘←→應該統一(yī)思想，負起責任，勇于創新、敢 <✔©于擔當，切實履職，按照(zhào)國(guó)家(jiā ←β)決策部署要(yào)求，紮實推進“互聯₽¥δ網+政務服務”工(gōng)作(zuò)，充分(fēn)利用(γλ↕♦yòng)已有(yǒu)資源設施，加強集約化(huà)建ππ≠♠設，推動政務服務平台整合，促進條塊聯通(tōng)，實現(xiàn)政務信息'"資源互認共享、多(duō)方利用(yòng)，最大(dà)程度利企便®★∏民(mín)，讓企業(yè)和(hé)群衆少(shǎo)跑腿、好(hǎo)¶≠辦事(shì)、不(bù)添堵，共享“互聯網+政務服務”發展成果，增強₽σ獲得(de)感。荔灣區(qū)在推進“一$π♥(yī)窗(chuāng)式”政務服務改革中§σ♠¶，就(jiù)是(shì)區(qū)委一(yī)把 "→手親自(zì)挂帥督陣，将政務服務改革作(zuò)為(wè ≥↔i)區(qū)全面推進改革的(de)1号工(gōng±•α)程，并納入到(dào)黨的(de)群衆路(lù)線教育實踐活動作(zuò)✘♦為(wèi)改變作(zuò)風(fēngλ€)、解決惠民(mín)便民(mín)最後一(y♠✘ī)公裡(lǐ)頭号整改項目。
2、破部門(mén)壁壘，促信息共享。信息共享是(shì)推進“互聯網+政務服務”的(de)前提和(hé)↓ ↔♠保障，沒有(yǒu)信息共享，便不(bù)可(kě)能(né¶λ✘¶ng)實現(xiàn)“互聯網+政務服務”的(de)目标，這(zh&£λè)應該是(shì)最起碼的(de)共識。如(rú)何實∑≤現(xiàn)信息共享，按照(zhào)上 ¥(shàng)述文(wén)件(jiàn)特别是(shì×¥↕$)《政務信息資源共享管理(lǐ)暫行(xíng)辦法》₽¥λ（國(guó)發〔2016〕51号）規定，各地(dì)應馬上(shàng)著(♦<zhe)手開(kāi)展以下(xià)工(gōng) ™✔®作(zuò)：一(yī)是(shì)編制(zhì)政務信息資源共享目錄，ε¶解決共享信息的(de)來(lái)源；二是(shì)構建€₹統一(yī)的(de)數(shù)據共享交換平台體(tǐ)系，解₽✔ 決共享信息的(de)載體(tǐ)；三是(sh÷÷≈ì)建立分(fēn)級共享制(zhì)度，解決共享權限 ↔；四是(shì)編制(zhì)信息共享使用(yòng)指南(n₽&≥ án)，解決用(yòng)戶終端操作(zuò)訪問(®÷€☆wèn)。
3、統一(yī)認證，強化(huà)安保。一(yī)是(shì)落實一(yī)号申請(qǐng)，實行(xíng)證±>照(zhào)互認。依托統一(yī)的(de)數(shù)據共享₹®π交換平台，構建以公民(mín)身(shēn)份号碼或者法人(rén)信↓ β↑用(yòng)證代碼作(zuò)為(wèi)鑰匙的(de)∏≈ €面向互聯網用(yòng)戶和(hé)政府λ¶工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)₩★的(de)用(yòng)戶體(tǐ)系和(hé)認證體(tǐ)系，以此為♠←(wèi)基礎構建電(diàn)子(zǐ)證照(z ←® hào)庫，實現(xiàn)涉及政務服務事(shì)項的(de)證件 →∑(jiàn)數(shù)據、相(xiàng≠♥)關證明(míng)信息等跨部門(mén)、跨區(qū)域λ£、跨行(xíng)業(yè)互認共享。二是(s©↓✘$hì)建立健全安全保障體(tǐ)系。按照(zhào)信息系統安全等級α★保護要(yào)求構建數(shù)據存儲環境、應用(yòng∞$)系統環境、運行(xíng)管理(lǐ)機(≥↑♦jī)制(zhì)，确保政務數(shù)據安全和(hé↑×)公民(mín)個(gè)人(rén)數(shù)據合法應用(yòng)；制← (zhì)定機(jī)房(fáng)出入管理(lǐ)制(zhì±±♠>)度、機(jī)房(fáng)監控日(rì)志(zhì)保存制(zhδ•€ì)度，數(shù)據庫備份、恢複管理(lǐ)制(®♦↕zhì)度，網絡設備配置管理(lǐ)制(zhì)度、系統管理(lǐ)&ε™制(zhì)度、突發應急事(shì)件(jiΩ€₩àn)處理(lǐ)流程、機(jī)房(fáng)資産管₩¶÷理(lǐ)規範等，确保運維安全規範。三是(shì)•推動政務服務平台集約化(huà)建設，避免重複建設∑"σ，減少(shǎo)信息壁壘。
4、加強組織保障，擴大(dà)财政投入。按照(zhào)國(guó)務院的(de)決策β&部署，具體(tǐ)要(yào)落實以下(xià)幾方面工(gōng)作(zδ ↔uò)。一(yī)是(shì)強化(huà)組織領導。各地(d×↕♦ì)區(qū)各部門(mén)主要(yào)負責同志(zhì)↑₹•要(yào)親自(zì)部署，并明(míng)确一(yσ>ī)位負責同志(zhì)具體(tǐ)分(fēnΩβ)管，協調督促，常抓不(bù)懈；要(yào)明ו(míng)确牽頭部門(mén)，工(gōng)♣ ∞→作(zuò)機(jī)構、人(rén)員(yuán)和(♠↓♣hé)職責，建立政務服務部門(mén)、信息化(huà)部門(mén)和↑β∑(hé)有(yǒu)關業(yè)務單位分(fēn)工(gōng)明(míng±×₹&)确、協調有(yǒu)力的(de)工(gōng≥λ)作(zuò)機(jī)制(zhì)，最≥' ₽好(hǎo)是(shì)采用(yòng)荔灣區(γπ<♦qū)的(de)做(zuò)法，将政務方面的(d β"<e)信息化(huà)職能(néng)劃轉政務管理(l≠±ǐ)部門(mén)，便于統籌全區(qū)的(de)信<γ息化(huà)工(gōng)作(zuò)。二是(shì)強化(huà)考πλ'核監督。建立“互聯網+政務服務”工(gōng)作(zuò)績效考<®✔核制(zhì)度，納入政府績效考核體(tǐ)系，加大(dà)考₩<核權重，列入重點督查事(shì)項，建立健全問(wèn)責機(jī)制(✘♣ zhì)，對(duì)工(gōng)作(zuò)開(kāi)©展不(bù)力的(de)予以通(tōng)報(bào)♦$ε≠，對(duì)不(bù)作(zuò)為(wèi) ↔₽♣、亂作(zuò)為(wèi)、慢(màn)作(zuò)為(wèi)，損害群衆β★合法權益的(de)依法依規進行(xíng)問(wèn)責。三是( → shì)加大(dà)培訓推廣力度，定期組織開(kāi)展™÷培訓，提高(gāo)公職人(rén)員(yuán)的(d₽ σ e)服務意識、業(yè)務能(néng)力和(hé)辦事(shì)β₩₹效率；同時(shí)加強專業(yè)人(r↑≥én)才培養，建設一(yī)支既具備互聯網思維與技(jì)能(néng)又₩→♦"(yòu)精通(tōng)政務服務的(de)專業(yè)化(huà)隊伍。四¶"∑是(shì)加大(dà)對(duì)“互聯網+政務服務”工(gōng)作(zu↕✘♣Ωò)财政支持投入，滿足政務服務平台高(gāo)标準建設和(hé)各項需要($≥σ↔yào)。
