6月(yuè)20日(rì)，國(guó)家(ji÷∞≤&ā)信息惠民(mín)專家(jiā)委員(yuá∑×‍✔n)會(huì)委員(yuán)劉允強受÷☆✘♠邀在天津行(xíng)政審批中心就(jiù)當前行(xíng)βσ政審批改革的(de)模式進行(xíng)了(‍φ∏'le)全方位的(de)分(fēn)析。一(yī)窗(chuāng)研究院♥®γβ經劉允強主任授權，将他(tā)演講的(de)>£部分(fēn)內(nèi)容整理(lǐ)為(wèi)三÷"篇文(wén)章(zhāng)，此為(wèi)第δ♥♠•一(yī)篇，主要(yào)討(tǎo)論行÷™↕β(xíng)政服務中心如(rú)何做(zuò)強、做(zuò)大↓λ‍(dà)、做(zuò)優，更好(hǎo)的(de)發揮服務公衆和(¶§←hé)企業(yè)的(de)作(zuò)用(yòng)。

專家(jiā)簡介

行(xíng)政服務中心模式是(shì)當前σ​推進行(xíng)政審批改革的(de)主要(yào)模式之一(yī)，各職∞₹Ω能(néng)部門(mén)審批事(shì)項按照(zhào)“三•☆$集中，三到(dào)位”入駐政務服務中心，由政務服務中心集成服務，實現(x♣"≈iàn)政務服務“一(yī)窗(chuāng)式”辦理(lǐ)，是(sh<®αì)政策要(yào)求也(yě)是(shì)設立行(xíng'α)政服務中心的(de)應有(yǒu)之意。而現(xiàn)實中，受地(★→dì)域、層級、政府機(jī)構間(jiān)關系等不(bφ↑¥ù)同因素的(de)影(yǐng)響，各地(dì)政務服務中心大(dà)多♠∑‌Ω(duō)僅僅是(shì)材料的(de)“收發室”或者協調權限有(yǒu)限≠Ω♥ε，因此要(yào)行(xíng)政服務中'®心模式更好(hǎo)的(de)發揮作(zuò)用(yòng)，我® ™β認為(wèi)就(jiù)要(yào)保證做(zuò)強、做(zΩ→∞uò)大(dà)、做(zuò)優政務服務中心，以廣州荔灣區(qū)實施α¥÷​四年(nián)多(duō)的(de)“一•∞(yī)窗(chuāng)式”政務服務模式為(w趕i)例，主要(yào)要(yào)做(zuò)好(hǎo)如(rú)下(x₩©ià)基礎保障工(gōng)作(zuò)。

荔灣政府服務改革模式主要(yào)做(zuò)法：

一(yī)、強化(huà)政務管理(lǐ)機≤φσβ(jī)構職能(néng)

廣州市(shì)荔灣區(qū)人(rén)民(m​≠ín)政府政務管理(lǐ)辦公室成立于2009年(nián)4月(y$•φλuè)，為(wèi)區(qū)人(rén)民(mín)政府派≤♠©出正處級行(xíng)政機(jī)構，挂區(qū)政務公開(kāi)辦公室、¥→♣區(qū)政務服務中心、企業(yè)服務↔ 中心、社區(qū)網格化(huà)服務管理(lǐ)中心Ω±☆×、大(dà)數(shù)據中心牌子(zǐ)，是(shì)荔灣區(qū)将行γσφ(xíng)政許可(kě)事(shì)項和(hé)配套服務事(shì)項集中，"∞×φ形成政務受理(lǐ)、投資服務、信息化(​★huà)管理(lǐ)、大(dà)數(shù)據管理(lǐ)、網σ&☆格化(huà)管理(lǐ)和(hé)12345政府熱(rè)線及效能(néng ε₽)監察為(wèi)一(yī)體(tǐ)的(de)政務綜合服務平台。主要(yào>™λ)是(shì)解決通(tōng)過“名正言順”來(lái)強化(huà) ₹♠♥協調問(wèn)題。目前廣州從(cóng)市(shì)到(dào)區(®™♥≠qū)均參照(zhào)荔灣的(de)做(zuò)法。

為(wèi)了(le)做(zuò)好(hǎo)< 這(zhè)項改革，在2013年(nián)區(qū)委ε≤、區(qū)政府将原屬于科(kē)信部門&≠£(mén)的(de)信息化(huà)職能(néng)₽✔≥✔連人(rén)帶編劃到(dào)區(qū)政務辦，由區(qū)政務辦行(xí↑♣δ↑ng)使信息化(huà)建設管理(lǐ)、電(diàσγβ✘n)子(zǐ)政務和(hé)大(dà)數(shù)據統籌的(de)職能(né↕<↔ng)。将原屬于區(qū)政府辦的(de)政務公開(k>γ£‍āi)職能(néng)劃轉到(dào)區(qū)政務辦，将主公開(kā ✘∑i)渠道(dào)的(de)政府門(mén)戶網站(zhàn)建​ ∏®設管理(lǐ)劃由區(qū)政務辦承擔。在荔灣區(qū)政務辦≥¶增設網格化(huà)管理(lǐ)科(kē)（挂12'₹♠345政府服務熱(rè)線管理(lǐ)辦公室牌子(zǐ)），專門(mé∞"n)負責建立、規範、拓展全區(qū)城(‌‌<®chéng)市(shì)社區(qū)網格化(huà)平台基∑≠礎信息數(shù)據庫和(hé)應用(yòng)系統，拟訂區(qū)城(≤δδchéng)市(shì)社區(qū)網格化(huà÷≠)服務管理(lǐ)、“12345”政府服務熱(rè★↓≈≤)線的(de)管理(lǐ)制(zhì)度和(♥£hé)服務規範，建立“12345”政府服務熱(rè)線和÷✘•(hé)網格化(huà)信息平台聯動機(jī)制(zhì)等職能(néng€≈ ™)。以此搭建起“一(yī)窗(chuāng)♦∞↕↑式服務、一(yī)網格監管、一(yī)隊伍執法”三位一(yī)體(tǐ$'☆$)聯動機(jī)制(zhì)，完善政務處理(lǐ)跟蹤、協調和(hé)督 ®辦全過程。

荔灣區(qū)政務服務6.0版本：三位一(yī)體(tǐ)聯動模式

二、理(lǐ)順權責關系

理(lǐ)順權責關系，規範和(hé)整合進駐中心各部門(mén)的(de)≤λ¶♦職能(néng)，實現(xiàn)政務服務中心運行(x€✔Ωíng)機(jī)制(zhì)創新，既是(shì)創立政務服務中心的(de)初 £•衷，也(yě)是(shì)充分(fēn)發揮政務服務中心功能(néng)和©π✔£(hé)作(zuò)用(yòng)的(de)關鍵。權‍≠•責關系主要(yào)表現(xiàn)在部門(mén)的(de)人♣ε✔(rén)權和(hé)事(shì)權兩個(gè)方面：荔灣的¥•←•(de)做(zuò)法是(shì)理(lǐ)順和(hé)改變目前導緻問($<±wèn)題存在的(de)不(bù)合理(lǐ)的(de)人(rén)權和(hé™₹©)事(shì)權；通(tōng)過對(duì)不(bù)合¥•理(lǐ)的(de)人(rén)權和(hé)事(shì)權的(de)調整來(☆≤lái)達到(dào)機(jī)制(zhì)創新的(de)要(≈↔πγyào)求，進而通(tōng)過機(jī)制(zhì)創新，又(yòu)進一(©♦±yī)步推進問(wèn)題的(de)解決。一(yī)方面采用(yòng)•∏↕©不(bù)裁減部門(mén)科(kē)室，不(bù)減少(sφ♠₹hǎo)部門(mén)人(rén)員(yuán)®'的(de)政策，使部門(mén)及其人(rén→←♠)員(yuán)免除而引起震蕩；另一(yī)方面部門(ménσ∏δ↔)對(duì)部分(fēn)人(rén)權和(∏>"✔hé)事(shì)權進行(xíng)讓渡，即在事(shì)∞ ‌≈權上(shàng)将審批權由多(duō)科(kē)室集中到(dào₩≥)一(yī)個(gè)綜合的(de)審批科 ↓¥(kē)室，審批的(de)部分(fēn)權限委托給區(qū)政∏₽δ≠務服務中心，如(rú)受理(lǐ)權。對>>∏φ(duì)人(rén)權的(de)讓渡則ε★λ✔是(shì)将承擔受理(lǐ)業(yè)務的(de)工(gō÷∞φΩng)作(zuò)人(rén)員(yuán≥∞♦α)直接由區(qū)政務服務中心招聘、直接管理(l©€∏ǐ)，對(duì)入駐政務中心的(de)↑$₩₽部門(mén)工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)的( β↓de)日(rì)常管理(lǐ)權及有(yǒu)關考核權（包括評先↑↑評優、人(rén)事(shì)晉升等）由區(qū)α★✘<政務服務中心負責。

三、強化(huà)人(rén)員(yuán)管理(lǐ)

一(yī)是(shì)确保審批部門(mén)進駐大(♣≈☆¥dà)廳人(rén)員(yuán)的(de)穩定和(hé)素質。進駐人γ↕(rén)員(yuán)的(de)穩定與素質高(gāo★¶∞®)低(dī)是(shì)審批服務質量與效率的(de)>↓™₽根本保證。荔灣區(qū)的(de)做(zuò)法是(☆¥±shì)以區(qū)委、區(qū)政府的(de)文(wén) ±∑件(jiàn)明(míng)确規定，各單位要‌≤(yào)按照(zhào)“配優、配強”的(de)要(yΩ¶₩≈ào)求，把優秀的(de)人(rén)才和(hé)年(nián)輕後備幹部選ε✘β™派進駐區(qū)政務服務中心，駐區(qū)政∑ ♥務服務中心的(de)行(xíng)政審批科(kē☆≠∑)室負責人(rén)必須為(wèi)中層副職以上(shàng)★ ∞幹部，其他(tā)工(gōng)作(zuò)人(rén)員(λ←yuán)應是(shì)業(yè)務骨幹，且必須為(wèi)行(x<↔₽φíng)政機(jī)關（含參照(zhào)公務員(yuán)法管理(lǐ)→≈的(de)事(shì)業(yè)單位）具有(yǒu)公>↑‌務員(yuán)身(shēn)份的(de)人(rén)→ 員(yuán)。進駐區(qū)政務服務中心的(de)工(gōn↑£>✔g)作(zuò)人(rén)員(yuán)要(yào §)保持相(xiàng)對(duì)穩定，至少(shǎo)要(yào)工(gōnα♥‍g)作(zuò)一(yī)年(nián)以®☆上(shàng)，确保審批服務的(de)質量和©♥♥(hé)效率。

荔灣區(qū)政務改革“三集中、三到(dào≥♠←Ω)位”方案中明(míng)确要(yào)求“配強人(rén& β<)員(yuán)”

二是(shì)建立有(yǒu)效的(de)考核機(jī)制(zhì)。部門(m'∞↑®én)入駐人(rén)員(yuán)日(rì)常管理(lǐ)和(h↓↓é)年(nián)終考核由政務中心負責，年(nián)終評優由政務服務>‍§中心評定，評優名額由人(rén)事(shì)部門(mén)≈☆↓♠單獨安排給政務服務中心，不(bù)占用(yòng)所在單位指标。組織人(réλ€↑‍n)事(shì)部門(mén)發文(wén)規定，凡新錄用↕ε∑(yòng)的(de)公務員(yuán)™™'π和(hé)事(shì)業(yè)單位編制(zhì)身(sh$$÷‌ēn)份人(rén)員(yuán)必須要(yào)到(dào)政務服務∑∏¥中心鍛煉3個(gè)月(yuè)。并明(míng)确規定，αλ進駐部門(mén)需要(yào)提拔幹部的(de)必須'Ω‍有(yǒu)進駐政務服務中心後台審批崗位工(gōφ ↔♥ng)作(zuò)一(yī)年(nián)以上(shàng)的(de)經曆∞​。這(zhè)就(jiù)是(shì)說(sh₹"uō)通(tōng)過這(zhè)個(g¥→è)規定，既解決了(le)部門(mén)派駐人(rén)員<♣'(yuán)的(de)質量和(hé)業(yè)務能(néng)力，又♦≥(yòu)解決了(le)政務服務中心編制(↔ "​zhì)不(bù)足的(de)問(wèn)題，并為(wèi)部門(mé×<®n)培養了(le)隊伍。

三是(shì)嚴格考勤制(zhì)度。除了(le)對(du∑σ$ì)入駐部門(mén)工(gōng)作(zuò)人(ré'©↔n)員(yuán)提出考勤要(yào)求外(wài)，還(hái)要♠→(yào)對(duì)部門(mén)主要(yào​☆)領導和(hé)分(fēn)管領導提出具體(↔×tǐ)要(yào)求。荔灣的(de)做(zuò)法是(shì)各入駐部門✔<©(mén)主要(yào)領導一(yī)個(gè)月(yuè)內(nè÷∏<i)必須到(dào)政務服務中心後台現(xiàn♣ ק)場(chǎng)辦公兩次，分(fēn)管領導必須每個(gè)星期到(π★dào)政務服務中心後台現(xiàn)場(chǎng)辦>↑‌公兩次，以達到(dào)強化(huà)各部門(mén)後≥€台窗(chuāng)口的(de)目的(de)。

四是(shì)保證前台窗(chuāng)口人(rén)員(yuán)到(dà♥>o)位。前台窗(chuāng)口人(rén)員(yuán)到(♠‌dào)位可(kě)以采取不(bù)同的(de)形式≠↑'，如(rú)荔灣區(qū)采用(yòng)的(de)是(shì)公益♥↓♦σ一(yī)類事(shì)業(yè)編制(zhΩ​ì)，有(yǒu)條件(jiàn)的(de)也(yě)可(kě)采用(±₩yòng)行(xíng)政編制(zhì)，沒有(↔↕"™yǒu)條件(jiàn)的(de)可(kě•♦)采用(yòng)聘用(yòng)人(rén)員(yuán)，但(dàn)必$ ÷須确保一(yī)點就(jiù)是(shì)，這(zhè)些(xiē)人(rén±π)員(yuán)的(de)管理(lǐ)權限能(nénφ$g)夠掌握在政務服務中心手裡(lǐ)。現(xiàn)在有(yǒu)些(α xiē)地(dì)方也(yě)創設了(le)一(yīλ )種團購(gòu)服務的(de)模式可(γαkě)以借鑒，即由政務服務中心将前台窗(chuāng)口服務外★₽≈(wài)包給第三方，政務服務中心對(d→♦γuì)窗(chuāng)口人(rén)員(yuán)的☆α✘(de)管理(lǐ)隻需要(yào)對(d ®'uì)接第三方公司，不(bù)必再為(wèi)具體(t✘→£ǐ)的(de)人(rén)員(yuán)操心，以保證窗(chuāng)口人'₹ε✘(rén)員(yuán)的(de)穩定與質量。

荔灣區(qū)政務服務改革中窗(chuāng)口的(de)各類★‌‌變化(huà)

四、規範政務服務

将标準化(huà)管理(lǐ)理(lǐ)念引入政務服 €>β務的(de)始終，制(zhì)定政務服務規範，↑¶建立起政務服務的(de)标準體(tǐ)系，實現(xiàn)服務質量目φ"↔$标化(huà)、服務方法規範化(huà)、服‌"←‌務過程程序化(huà)。荔灣區(qū)政務服務改革的(de) φ過程也(yě)是(shì)政務服務标準化(huà)過程。标準化(huà)建±π∏ε設是(shì)政務服務中心未來(lái)發展的(deπ$¶©)重要(yào)方向，特别是(shì)在“互聯網+政務服務”大(dà)勢下¶←'★(xià)，沒有(yǒu)标準化(huà)，便沒有(yǒu)信息化"₩✘¶(huà)，沒有(yǒu)“互聯網+政務服務”的(de)具體(tǐ)應♦♠↕用(yòng)。荔灣區(qū)“一(yī♦®)窗(chuāng)式”受理(lǐ)模式就(ji ✔φ∑ù)是(shì)以信息技(jì)術(shù)為(wèi)手段，通(tōng)♠​¥過标準化(huà)作(zuò)業(yè)打通(★₩tōng)阻礙企業(yè)群衆辦事(shì)的(de)“四難”無形之“門( ←mén)”。過去(qù)由于标準不(bù)清，是(shì)否收λ≠件(jiàn)受理(lǐ)均由窗(chuā<>ng)口人(rén)員(yuán)說(shuō)了(le)算(suàn λ')，随意性大(dà)，辦事(shì)企業(yè↓'☆γ)和(hé)群衆多(duō)受折騰；通(tōngβ₹®)過受理(lǐ)事(shì)項标準化(huà&β↑)，受理(lǐ)與否标準說(shuō)了(le)算(suàn)，↕λ徹底擯除了(le)人(rén)為(wèi)因素，大(dà)大(dàπ₽€)提高(gāo)了(le)窗(chuāng)口π≤•受理(lǐ)辦事(shì)效率。 荔灣區(q÷‍♥'ū)在改革過程中主要(yào)推出了(le)平台标♥‍準化(huà)、受理(lǐ)标準化(huà)、清單标準化(huà)、流程标準化φ☆(huà)、告知(zhī)标準化(huà)、指南(nán)标準化(≈​$huà)、審批标準化(huà)和(hé)監管标準化(hu¥≥à) 等八個(gè)方面标準化(huà)δ¶ 舉措，通(tōng)過各個(gè)環節的(de)标準化(huà)建設§±σ≥，明(míng)确了(le)各個(gè)環節的(↕​<de)目标和(hé)責任，避免推诿扯皮現(xiàn)象的(de)‍'₩發生(shēng)，有(yǒu)力地(dì)促進了(le)政務服務各環節∏✘γ規範、透明(míng)、有(yǒu)效。

五、構建統一(yī)平台

這(zhè)是(shì)政務服務中心職責定位的(de®&λ)要(yào)求，事(shì)關行(xíng)政Ω ★審批制(zhì)度改革的(de)具體(t §∞ǐ)成效。“互聯網+政務服務”時(shí)代最大(dà)↔‌的(de)特點就(jiù)是(shì)資源共享、大(dà)數(sh ↔ù)據分(fēn)析、統籌合理(lǐ)、​™ <流程透明(míng)，統一(yī)平台建設就(≈δjiù)成了(le)推進政務服務中心的(d♠α≥×e)必然要(yào)求。荔灣區(qū)統一(y₽πī)建設“荔灣區(qū)一(yī)站(zhàn)式行(xíng)政審αφ 批系統”作(zuò)為(wèi)公共綜合受理(lǐ‍ ×€)平台，在公共平台上(shàng)，全流程實現(xiànφ')“外(wài)網咨詢、查詢、預約，區(qū'​φ)一(yī)站(zhàn)式行(xíng)≥φ•政審批系統平台綜合受理(lǐ)、業(yè)務流轉、數βλ (shù)據共享、結果輸出，部門(mén)專σ±☆業(yè)審批網分(fēn)類審批”，實現(xiàn)“專網不(b±✔ù)破、平台共享、外(wài)網聯動”。“專網不(bù)破”，就(jiù)是✘'(shì)在目前各部門(mén)業(yè)←γ©務審批系統無法統一(yī)的(de)情況下(xià)，要(yào☆©♣)求各部門(mén)将相(xiàng)關審批基本數(shù)據™φ✔↓同步推送至該平台，實現(xiàn)信息共享；“平台共享”就(jiù)是(sh ≈♥ì)該平台在收件(jiàn)受理(lǐ)、審核審批、→↓★₽批件(jiàn)完成每個(gè)環節均有(yǒu)數(shù)據流轉信息，并将 €相(xiàng)關環節推送短(duǎn)信到(dào)辦事(shì)群∞≠衆手機(jī)上(shàng)即；“外(wài)網聯動”∏≤©即該平台與區(qū)公衆外(wài)網（政府門(mén>≠)戶網站(zhàn)）、荔灣政務微(wēi)信平πφ‌ε台和(hé)區(qū)效能(néng)監察網聯通(tōng)，從(cóng)π₩而保證中心的(de)所有(yǒu)審批事(≤♦' shì)項的(de)流程信息在平台系統內(nèiσ✘→)可(kě)查可(kě)管。主要(yào)實現(xiàn)以下(xià)∑£÷目的(de)：

荔灣政務服務改革中的(de)平台建設

一(yī)是(shì)在不(bù)需要(yà®↕o)增加入駐部門(mén)額外(wài)工(gōn₹♣®g)作(zuò)量和(hé)投入成本的(de)情況下(xià)€ >♥，解決了(le)目前各審批部門(mén)各自(zì)獨立業(yè)務系γ✘∏統難以對(duì)接的(de)協調障礙，以最少(shǎo)的✔♥(de)成本實現(xiàn)信息共享；二是(shì)将各部✔±門(mén)的(de)行(xíng)政審批事≠σ(shì)項通(tōng)過技(jì)術(shù)手段納入綜合受理(•↓‌lǐ)的(de)統一(yī)監管之下(xià)，真正實現™←™(xiàn)一(yī)門(mén)受理(lγ≈↑ǐ)，不(bù)留後門(mén)；三是(shì)實現(xiànλ™→∑)全流程公開(kāi)透明(míng)。同時(shí)，通π‍§ (tōng)過實行(xíng)“公衆外(wà♠σ✔i)網、綜合平台、內(nèi)網”基礎信息互→↑Ω€通(tōng)共享制(zhì)度，做(zuò)到(dào) ε網上(shàng)和(hé)現(xiàn)場(chǎng)辦事(shì)“三統   一(yī)”，即統一(yī)材料、統一(yī)标準、統一(yī)時(shí)限‍←¥，逐步實現(xiàn)所有(yǒu)事(sh​ ε₹ì)項向電(diàn)子(zǐ)政務平台集中。

六、确保監督到(dào)位

政務服務中心作(zuò)為(wèi)行(xíng∏↓$)政審批權集中行(xíng)使的(de)重要(y✘✔♦ào)機(jī)構，同時(shí)也(yě)是(shì)監督權力公開‌©₹(kāi)透明(míng)運行(xíng)、從(cóng)源頭上(sh÷∑"àng)預防和(hé)治理(lǐ)腐敗的(de)有(yǒu)效平台。要(yà∏ o)嚴格行(xíng)政審批的(de)監管，建立順暢ε ∏的(de)投訴處理(lǐ)機(jī)制(zhì)，通(t≠♣€σōng)過電(diàn)子(zǐ)監察手段，确保審批行(xíng)使的(d€"e)全程監督，使窗(chuāng)口單位€®≤∑和(hé)窗(chuāng)口工(gōng&≠)作(zuò)人(rén)員(yuán)始終處于立體(tǐ$σ$ )監督之中。