6月(yuè)20日(rì)，國(guó)家(jiā)信息惠民(m©÷ ín)專家(jiā)委員(yuán)會(huì≤α×)委員(yuán)劉允強受邀在天津行(xíng)政審批中心就∑₩(jiù)當前行(xíng)政審批改革的(de)模式進行÷¶© (xíng)了(le)全方位的(de)分(f₽ ↕ēn)析。一(yī)窗(chuāng)研究院經劉允強主任授權，将他β×φ(tā)演講的(de)部分(fēn)內(nèi)容整理 ₩¶<(lǐ)為(wèi)三篇文(wén)章(zhāng¥ >)，此為(wèi)第二篇，主要(yào)討(tǎo)論如(r<✔→ú)何破局行(xíng)政審批局實行(xíng)過程中的(de)難↔題，從(cóng)體(tǐ)制(zhì)機(jī)制(zhì)上®₩≥≥(shàng)做(zuò)順、做(zuò)暢、做(zuò)實行(x∑≥íng)政審批局。
專家(jiā)簡介
行(xíng)政審批局模式是(shì)當前'λ©•推進行(xíng)政審批改革的(de)主要(yà±φσo)模式之一(yī)，從(cóng)各地(dì)執行(xíng)的(de)∏σ實踐來(lái)看(kàn)，行(xíng)政審批局與"&其他(tā)職能(néng)部門(mén)一(yīλ ↔)樣都(dōu)屬于政府的(de)工(gōng)作(zuò)職能✔↑¥<(néng)部門(mén)，隻是(shì≠ ÷α)審批職能(néng)相(xiàng)對(duì)集中而爾，并沒有(yǒu)起≤≠到(dào)牽頭各職能(néng)部門(mén)的(de)作(zuò)用(y λ✔ òng)。因此，這(zhè)類地(dì)區(qα♠≈ū)的(de)大(dà)多(duō)數(shù)政務服務還(₹↓hái)是(shì)分(fēn)散在各個(gè)職能(néng)部門(mén)，群衆或企業(yè)辦理(lǐ)不(bù₩λ)同的(de)事(shì)項，還(hái&™™)得(de)分(fēn)頭跑不(bù)同的(de)部門(∞≤mén)，因此要(yào)搞好(hǎo)行(xíng∞₽λ)政審批局，真正實現(xiàn)“一(yī)刻印章(zh☆☆"āng)管審批”，還(hái)需要(yào<σ)從(cóng)機(jī)制(zhì)建設上(∑☆shàng)做(zuò)順、做(zuò)暢、做(z¥δuò)實行(xíng)政審批局。
一(yī)、成立綜合協調的(de)行(xφ π∏íng)政機(jī)構
以利于統籌行(xíng)政審批局與各職能(néng)部門(mén)&™δγ的(de)審批，理(lǐ)順相(xiàng)對(γ↑£duì)集中審批關系。這(zhè)個(gè)機(jī)構類似于廣州 市(shì)設立的(de)人(rén)民(mín)政府政務管理(lǐ•♣')辦公室，為(wèi)政府派出行(xíng)政機(jī)構。并不(bù)是€♦(shì)目前各地(dì)五花(huā)八門(mén)的(de)政務或行(₩☆∏±xíng)政服務中心，是(shì)參公或事( ₽∏shì)業(yè)單位。在協調機(jī)構下(xi"±π♥à)建立政務服務中心作(zuò)為(wèi)平σ↓δ台，由行(xíng)政審批局與各職能(néng)部門(mén•≠&Ω)将審批事(shì)項進駐到(dào)平台實行(xíng)集¥↔↔§中辦理(lǐ)，同時(shí)在政務服務中心平台上(shàng)推行(xínφ↕g)由政務中心承擔“一(yī)窗(chuān €g)式”綜合受理(lǐ)模式，真正實現(xiàn)受、審分(fēn)離↔±×™(lí)。
廣州市(shì)政務辦官網介紹政務辦職責
二、設立更為(wèi)完整審批職能(néng≤€®)的(de)行(xíng)政審批局
各地(dì)應在行(xíng)政管轄的(de)權限下(xià)，按®±φ照(zhào)審批職能(néng)“應劃必劃、應調☆→必調”的(de)原則，盡可(kě)能(néng)将能(néng)劃轉的₩♣(de)行(xíng)政審批事(shì)項和(hé±∑)職能(néng)，全部劃到(dào)新成立的(de↔©γ<)行(xíng)政審批局，特别是(shì)對(duì)行(xíng)政審批 " 改革起到(dào)關鍵作(zuò)用(yππòng)的(de)事(shì)項和(hé)職能(néng)，如(rú)工(♠>gōng)商、城(chéng)建、國(guó)規、消防、環保、安監等，≈≥λδ不(bù)要(yào)留下(xià)尾巴。可(kě)分(fēn)二步走：♣™$→第一(yī)步将劃出審批事(shì)項和(♣&hé)職能(néng)的(de)部門(mén)∑&©範圍明(míng)确下(xià)來(lái)，杜絕了(le)← ✘★持觀望、等待、不(bù)願等心态的(de)部門(mén)的£≈ε¥(de)意圖。第二步按“先易後難”的(d∏σ₽✔e)原則，分(fēn)二批劃轉
三、建立閉環審批機(jī)制(zhì)，解決審批監管職責界限，暢通(tōng☆ )審批監管路(lù)徑
行(xíng)政審批局成立後反映比較多(duō)的(deε )問(wèn)題之一(yī)就(jiù)是(shì)審批監管的(de)₽→♠界限，我認為(wèi)通(tōng)過設立閉環審批機(jī)制(zhì)，利用>✘(yòng)信息技(jì)術(shù)手段，可(kě)φ¥γ←以比較好(hǎo)解決審批與監管的(de)界限。即在系統中确立審'∑批事(shì)項從(cóng)受理(lǐ)到(dào)γ←出件(jiàn)的(de)整個(gè)閉環流程，δ→在閉環流程內(nèi)的(de)環節是(shì)審批權限與職責，包括γε§在審批過程的(de)必要(yào)現(xiàn©§₽")場(chǎng)勘查、各類專業(yè)技(jì)術(s☆'♣hù)評估均要(yào)納入其中，不(bù)必搞邀請(qǐn←$∏g)主管部門(mén)參與聯合之類的(de)難以協調、< 容易産生(shēng)推诿的(de)方式，環外(wài)的(de)則是(★π₩shì)監管的(de)權限與職責。由于信息系統可(kě)以進行(xíng)→€電(diàn)子(zǐ)印迹留痕和(hé)推送、§↕'接收的(de)時(shí)間(jiān)節點狀況，可(kě)以≥₹Ω<明(míng)晰各自(zì)辦理(lǐ)事(↔↓αshì)項的(de)過程與脈絡，厘清各自(zì)的(de)™責任。有(yǒu)争議(yì)者，可(kě)由編辦、γ♠±法制(zhì)辦、政務辦聯合會(huì)商仲裁解決。
▲天津濱海(hǎi)新區(qū)行(xíng)政審批≥Ωφ 局模式審批流程圖
四、配置專業(yè)力量，确保行(xíng)政審批落到(dσ≤<₽ào)實處
首先針對(duì)設立行(xíng)政審&'批局後人(rén)員(yuán)編制(z ¶αhì)數(shù)、人(rén)員(yuán)業(yè$ )務素質等方面都(dōu)難以協調調配問(wèn)題，在人(rén)員(yu₩γán)劃轉前，各地(dì)首先要(yào)事(shì)先針對(du©ì)各職能(néng)部門(mén)的(de)審批與監管業(yè¶)務量進行(xíng)評估，根據各審批監管事(shì)項業(yè σ✘)務量的(de)大(dà)小(xiǎo)，進行(xíng)人(rén)員(yu✔©án)編制(zhì)分(fēn)配劃轉，避免單純地β✔(dì)50%劃分(fēn)原則造成忙閑不(bù)均。∞®
其次在改革前是(shì)要(yào)對(dσ≤uì)各審批職能(néng)部門(mén±₽'Ω)現(xiàn)承擔責任審批和(hé)監管人(rén)員(yuán)固化(huε£à)管理(lǐ)，以保證人(rén)員(yuán)的(de)專業(yè)素質，λ₽λ>如(rú)原來(lái)從(cóng)事(shì)某₽★±®些(xiē)審批職能(néng)的(de)，劃轉後仍然從(cón↔✔σg)事(shì)相(xiàng)同或類似的(de)工(gōng∏•)作(zuò)。這(zhè)需要(yào)各地(dì←γε₽)以市(shì)（區(qū)、縣）全面統籌，不(bù)能(néng)一(§∑yī)刀(dāo)切，還(hái)要(yào)根據審✔'♥批和(hé)監管業(yè)務的(de)需要(yào)調劑λ γ預留新增人(rén)員(yuán)編制(zhì)數(shù)，不(bù)能(★ néng)以不(bù)增編制(zhì)為(wèi)由，不(bù)予 ←•δ解決，改革是(shì)需要(yào)成本的(de)，也(yě)就π≥<σ(jiù)是(shì)機(jī)構及編制(☆♦zhì)是(shì)在總量不(bù)突破的(de)前✔λ↕≠提下(xià)，需要(yào)的(de)要(yào)增加，沒必要(yào₽"£)的(de)要(yào)削減甚至取消。
再次，要(yào)推行(xíng)專業(yè)審批與綜合↔↕≥審批相(xiàng)結合的(de)形式，為(←≤♣πwèi)解決行(xíng)政審批局個(gè)别審批業(yè)務專業≠¥(yè)性與部分(fēn)業(yè)務工(£ gōng)作(zuò)量不(bù)均衡，以及出現(xiàn)的(de)忙閑±¶不(bù)均、業(yè)務單一(yī)的(de)≤•問(wèn)題，可(kě)采用(yòng)專業(yè)技(jì)術(shù)$εα性強、要(yào)求相(xiàng)應業(yè)務₹™¥素質高(gāo)的(de)審批業(yè)務，§ ₩固定人(rén)員(yuán)承擔，并預留編制(zhì)同步招聘培養，"®≥&對(duì)業(yè)務專業(yè)性相(xiàng)近(™"σ≤jìn)、相(xiàng)通(tōng)的 ×(de)審批，可(kě)采用(yòng)小(xiǎo)綜合型審♠γ批，對(duì)業(yè)務專業(yè)性不( ©bù)強、要(yào)求不(bù)高(gāo)的(de)© α&可(kě)采用(yòng)全綜合型審批，這(zhè)樣比較好(hǎo)解←Ω決目前行(xíng)審局“小(xiǎo)圈子(zǐ)審批”、審批¶&♦業(yè)務不(bù)均衡，或人(rén)員(↓ βyuán)結構性缺乏的(de)問(wèn)題
▲建築工(gōng)程類審批項目往往要(yào)求比較強✘✘∑的(de)專業(yè)技(jì)術(shù)性，因此審批時≤ (shí)限較長(cháng)
五、推行(xíng)受理(lǐ)、審批、監管相(xiàng)分(↕φ★ fēn)離(lí)
行(xíng)政審批局模式同樣要(yào)實γ★行(xíng)“一(yī)窗(chuāng)式”✘∑綜合受理(lǐ)模式，受理(lǐ)窗(c≥&÷huāng)口業(yè)務由政務服務中心人(ré¥γ€n)員(yuán)擔任，按照(zhào)各入駐單位提供的(de)受理(l£✔©ǐ)清單統一(yī)收件(jiàn)。實行(xíng)“一(yī)γ•窗(chuāng)通(tōng)辦、聯辦，材料共享” 。推行(xíng)“清單式”受理(lǐ)。在受理(lǐ)上(sh≤¶àng)推行(xíng)标準化(huà)“流水(shuǐ)線”作(zuò)♦&業(yè)，按清單驗件(jiàn)受理(lǐ)。後台審批人(r××↓én)員(yuán)不(bù)能(néng)再随意要(yào)ε<求增減清單所列內(nèi)容。按單受理(lǐ)，既杜絕了(★ le)人(rén)為(wèi)因素的(de)影(yǐng)響，把好Ωσ∑€(hǎo)入口關，預防審批人(rén)員(y ✘uán)不(bù)作(zuò)為(wèi)、亂作(zuò)★♠為(wèi)現(xiàn)象，避免腐敗發生(shēng)；又(yòu)大(dàπ )幅降低(dī)非專業(yè)審批的(de)窗(chuāng)口工( ×★gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)的(de&×←₽)收件(jiàn)難度，通(tōng)過簡單的(d®€₽₩e)系統操作(zuò)培訓，即可(kě)上(shàng)崗服務。從>∞(cóng)而實現(xiàn)審批部門(mén)負責決策、執行(x÷δ∑♥íng)，政務服務中心負責管理(lǐ)、監督，受↓•α 理(lǐ)、審批、監督相(xiàng)互分(fē∑♥ n)離(lí)又(yòu)相(xiàng)互制(zhì)約、相(xiàng)♦∑✔互協調。
六、以信息化(huà)手段為(wèi)支撐，強化(huà)數(shù £↔≈)據共享應用(yòng)
充分(fēn)發揮行(xíng)政審批局物(wù)ε↕"≠理(lǐ)整合的(de)特點，通(tōng)過“互聯網+”手段，充分(€×∑fēn)運用(yòng)區(qū)塊鏈是(shì)為(wèi)共享數(sα'₽hù)據庫服務的(de)技(jì)術(shù)，搭建信息數(shù±•β✔)據平台，嚴格明(míng)确各類事(sπ$ελhì)項辦理(lǐ)時(shí)限，做(zuò)到(d∑ ®ào)改革後辦理(lǐ)時(shí)限少(shǎo)于改革前。為(wèi)×∞£©保證依時(shí)限出證，對(duì)各個(gè→♥₽)環節實行(xíng)标準化(huà)操作(zuò™♦)、标準化(huà)監管。在系統平台設置時(shí)限限制(zhì)技(j↕★'£ì)術(shù)措施，對(duì)超期限的(de)審批行(xíγα•ng)為(wèi)進行(xíng)亮(liàng)燈警示。系統平台與紀律監察局♥φ&>效能(néng)監察聯網，對(duì)行(xíng)政審批各環節實δ→Ω現(xiàn)全流程監管，及時(shí)糾正出現(x ↓©✘iàn)問(wèn)題；平台記錄作(zuò)為(wèi)審批人(γ•ε✘rén)員(yuán)日(rì)常和(hé)年(nián)終考↔¶δ核的(de)主要(yào)依據，有(yǒuφ®☆ )效約束審批人(rén)員(yuán)依法審批，确保審批事(sh™₽ì)項能(néng)嚴格準時(shí)出件(jiàn) ☆。将政務審批平台與網格化(huà)信息平台資源共通(tΩβōng)共享，實現(xiàn)行(xíng)政審批、行(x®<íng)政執法、行(xíng)政監管信息資源共享，為(wèi <₩☆)強化(huà)政府部門(mén)在出件(jiàn)☆ ↕★後實施“事(shì)中事(shì)後監管δ♦”提供重要(yào)信息來(lái)源。δ ±
七、做(zuò)優做(zuò)暢聯合審批流程
行(xíng)政審批局最大(dà)的(de)優勢就(jiù)是→↑∞(shì)并聯審批，而并聯審批最大(dà)的(de)需求<σ就(jiù)是(shì)法人(rén)類、σ←☆工(gōng)程類業(yè)務，一(yī)定要(yào)将優勢發揮到(dào) '極緻。不(bù)能(néng)隻停留在物(wù)理(l£∞¥ǐ)的(de)整合，而是(shì)要(yào)在流程組合上(shàng)、優÷✔化(huà)上(shàng)花(huā)心思。要(yào)實行(x ✘íng)“套餐式、鏈條式、延伸式”的(de)審批方式。一(yī±↕)改目前辦理(lǐ)審批單個(gè)業(yè)務的(d£★∑★e)狀況。
