政務服務是(shì)政府職能(néng)轉變與₩'₽人(rén)民(mín)“獲得(de)感”是(→←shì)否增強的(de)“試金(jīn)石”, 政務服務質÷₩量的(de)高(gāo)低(dī)也(yπΩ$ě)體(tǐ)現(xiàn)了(le)政府是(shì)否♥£ 堅持以人(rén)民(mín)為(wèi)中心的(de)發展↓ ¥理(lǐ)念。政務服務标準化(huà)建設是(shì)政務服務能(néng)力↕∞建設的(de)重要(yào)內(nèi)容, 能(néng)夠有$✘✔(yǒu)效提升政務服務效率, 值得(de)深入研究。

中共中央和(hé)國(guó)務院所頒布¥× 的(de)有(yǒu)關推進政務公開(kāi)和(hé)“互聯網+政ββ務服務”工(gōng)作(zuò)的(de)文(wé¥✘→εn)件(jiàn)中, 要(yào)求各級政府要(yào)大(dà)力推行(x↓≤ε↑íng)服務公開(kāi)以及“互聯網+政務服務”工(gōng)作(zuαε☆₹ò)。加強政務服務的(de)标準化(huà)建設可(kě)以為(wè ✔♣i)政務公開(kāi)和(hé)“互聯網+政務服務₽♦Ω★”工(gōng)作(zuò)建章(zhāng)立制(zhì);同時(±σ☆shí), 實行(xíng)政務服務标準化(huà≥♦Ω)是(shì)落實黨中央、國(guó)務院提升各級政府政務公開(kāi)₹×✘¶水(shuǐ)平、政務服務能(néng)力★↑的(de)要(yào)求, 也(yě)是(shì)增強并踐行(xí¥∞ng)“四個(gè)意識”的(de)具體(t÷φ"ǐ)體(tǐ)現(xiàn)。

政務服務是(shì)各級政府向公民(mín)、法™✔♠§人(rén)和(hé)社會(huì)組織所提供的(d✘×  e)公共服務之一(yī), 是(shì)衡量我國(guó)服務型政府建設成功✘ασ與否的(de)重要(yào)标準之一(yī)。實行(xí™εng)政務服務标準化(huà), 明(míng  )确服務主體(tǐ)、公布服務事(shì)項、簡化(h✔↕uà)服務流程、規定服務時(shí)限、提供規範場(ch↔≠☆↑ǎng)地(dì)等, 并對(duì)以上≤≤γσ(shàng)要(yào)素賦予明(míng)确÷×而清晰的(de)标準, 有(yǒu)利于提升政府所提供的σ↔×(de)政務服務質量和(hé)水(shuǐ)平, 是(shì)建設ε☆服務型政府的(de)關鍵舉措, 也(yě)是(sh↕★ì)實現(xiàn)政府治理(lǐ)現(xiàn)代化(huà)§÷§的(de)必然要(yào)求。

我國(guó)的(de)政務服務标準化(huà)工(gōng)作(zuò)從(★€cóng)基層政府探索起步, 到(dào)現(xiàΩ→εn)在逐步建立健全規範的(de)政務服務體(tǐ)系僅用(yòng)了•  γ(le)短(duǎn)短(duǎn)的(de)十幾年(nián)時(s∑↑→£hí)間(jiān), 在這(zhè)期間(jiān)基本上(shàng♣∏£©)所有(yǒu)的(de)省、自(zì)治區(qū)、直轄市(shì)都(☆↔₽☆dōu)建立了(le)政務服務标準化(huà)試點項目, 大(dà)部分£™×(fēn)省份在省級層面都(dōu)制(zhì)定了(le)地(•'§φdì)方政務服務标準, 提升了(le)各級政府的(de)政務服 ✘γφ務水(shuǐ)平, 不(bù)斷增強人(rén)民(mín)“£​獲得(de)感”, 政務服務标準化(huà)工(gōng)±♣作(zuò)正在穩步推進, 但(dàn)仍存在一(yī)些(xiē)±♦εφ缺陷。

首先, 政務服務內(nèi)涵界定不(bù)清。在政務服務實踐₹δ領域, 一(yī)些(xiē)地(dì)方已制(zhì×♠Ω)定相(xiàng)關條例, 明(míng)确政務服務的(α>de)概念和(hé)範圍。如(rú)四川省和(hé)福® ®州市(shì)已實行(xíng)政務服務≠"條例, 在文(wén)件(jiàn)中明(míng)确界定了(le₹♠•)政務服務的(de)主體(tǐ)、政務服務的(de)客體(tǐ)以及€•‌政務服務的(de)對(duì)象, 且表述方面基本&β✔§一(yī)緻, 但(dàn)隻是(shì)針對(duì• )當地(dì)政務服務或行(xíng)政服務的(de)相(x•₽₹∞iàng)關規定。目前國(guó)家(jiā ✘ε∞)層面尚沒有(yǒu)對(duì)政務服務概念內(nèi)涵與外∏♦₹(wài)延的(de)具體(tǐ)界定, 亟需學術(shγ‍≤ù)界和(hé)政務服務實踐者提出明(míng)确₽€₹★而清晰的(de)政務服務概念, 這(zhè)是(γφshì)做(zuò)好(hǎo)政務服務标準∞φ化(huà)工(gōng)作(zuò)的(de)∑→←σ最大(dà)前提。

其次, 政務服務中心名稱不(bù)一(yī)緻、法δ'≈律地(dì)位不(bù)明(míng)确。目ε♣↕±前, 全國(guó)各地(dì)基本都(dōu)已建立了(le)五級政務服務體≥•♦>(tǐ)系。但(dàn)是(shì), 各地(→•dì)政務服務中心的(de)名稱五花(huā₽₩♣δ)八門(mén), 甚至一(yī)個(gè)省內(nèi)各地(dì)Ω✔™級市(shì)政務服務中心的(de)名稱都(dōu)不(b♦÷↔ù)一(yī)緻, 在機(jī)構名稱表述上(shλ¥‍λàng)尚未有(yǒu)具體(tǐ)标準可(k​∑‌<ě)依, 百姓辦事(shì)不(bù)知(zhī)道(dào)到(dào)底去×₩ (qù)哪個(gè)機(jī)構, 反而造成一(yī)定的(de)不(bù)←€便。根據職權法定原則, 在現(xiàn)有(yǒu)的(de)國(₹©£guó)家(jiā)層面出台的(de)法律‌≈∑∞法規中, 對(duì)于政務服務中心的(de)機(jī)構性質、管理ε‍(lǐ)模式、職權職責等沒有(yǒu)具體(tǐ)規定。✘£

再次, 缺乏政務服務事(shì)項目錄清單。十八大(dà)以來(lái™₩×ε), 黨中央、國(guó)務院在政府職能(néng)轉變₽γ‍方面出實招、見(jiàn)實效, 以“清單制(zhì)”為Ω€←¥(wèi)抓手大(dà)力推進放(fàng)管服改革, ★↕以各類清單的(de)建立來(lái)厘清政府各部門(ε♦δmén)職能(néng), 劃分(fēn)政府各部門γ¶♦(mén)職能(néng)邊界。但(dàn)目前尚未建立統一(yī)的(deεφ)政務服務目錄清單, 政務服務領域沒有(yǒu)實現(xiàn§☆$)“清單制(zhì)”管理(lǐ), 使得(de)政府部門(mén)不(bù₩∑ ©)清楚應提供哪些(xiē)政務服務, 百姓也(yě)無法享受更加高♦•♠♦(gāo)效、便捷的(de)政務服務。

最後, “互聯網+政務服務”工(gōng)作(zuò)滞後。實行(xíng)“₽¥£₩互聯網+政務服務”就(jiù)是(shì)要(yào)讓“數(shλ←​ù)據跑路(lù)”更多(duō)的(de)代替“百姓跑腿”, 但(±'<dàn)目前尚有(yǒu)部分(fēn)省份沒有(yǒu)建立省級政 ≠務服務平台, 同時(shí)還(hái)有(yǒu)部分(fēn)未實現(x♠♣π∞iàn)從(cóng)省級政務服務平台順暢鏈接到(dào)市(shì)縣鄉±↓(xiāng)村(cūn), 網上(shàng)政務服務體(t♦★ǐ)系尚不(bù)健全, 從(cóng)而₽ 導緻“單點登錄、一(yī)網通(tōng)辦” Ω¶§無法實現(xiàn)。加之出于部門(mén)✔↔←φ自(zì)身(shēn)利益和(hé)數(shù)γ≈據安全的(de)考慮, 數(shù)據沒有β÷(yǒu)在不(bù)同部門(mén)之間(jiān)實現(≈→<§xiàn)共享, “信息孤島”問(wèn)δ×題沒有(yǒu)妥善解決, 百姓“跑斷腿”的(de)現→≈★×(xiàn)象依舊(jiù)存在。

第一(yī), 明(míng)确界定政務服務內(nèi)涵>₹♠α和(hé)政務服務中心的(de)法律地(dì)位。各級→σ政府的(de)政務服務職能(néng)自®'(zì)開(kāi)始履行(xíng)時(shí)就(j↑ iù)是(shì)源于基層實踐, 雖然有(yǒu)些(xiē)經過多(‌​duō)年(nián)工(gōng)作(zuò)實踐總結出省級或市(shì)級★↓層面政務服務的(de)內(nèi)涵, 其基本表述也(yě)都​¶(dōu)趨于一(yī)緻, 但(dàn)有(yǒu)關←∞​→政務服務內(nèi)涵的(de)界定尚未上(shàn↔π∞g)升到(dào)國(guó)家(jiā)層面‍πβ, 國(guó)家(jiā)沒有(yǒu)出台相(xiàng)關的(​☆φ₹de)法規、條例等。鑒于此, 應盡快(kuài)出台國(guó)  家(jiā)層面有(yǒu)關政務服務的(de)規定, 要(yào)明(m÷‌§ íng)确而清晰的(de)界定政務服務的(de)內(nèi)涵, 包括政務服務₩‍≠的(de)主體(tǐ)、政務服務的(de)客體(tǐ)以及政務λ♦<≥服務的(de)對(duì)象。政務服務的(de)主體(tǐ)即各級政府部門(m©↑αén)及法律、法規授權的(de)組織, 政務服務的(de♠↓)客體(tǐ)即行(xíng)政許可(kě)和(hé)公共服務事(shì)$>©項, 政務服務的(de)對(duì)象即公民(mín)<ε÷、法人(rén)和(hé)其他(tā)組織;↓€ 同時(shí), 根據政務服務的(de)內(≤ ¶©nèi)涵, 理(lǐ)順政務服務部門(mén)的(de)πφ↕∏機(jī)構性質、運行(xíng)模式、職§×​權職責, 給予政務服務中心明(míng)确的(de)法£↓¶律地(dì)位, 進一(yī)步建立健全政務服務體(t™ ǐ)系, 加強省級層面對(duì)市(shì)縣鄉(xiāng)村(c≤✘ūn)政務服務工(gōng)作(zuò)的(d€✘e)指導。這(zhè)是(shì)推進政務服務标準化(hu✘♣ε∞à)所要(yào)解決的(de)首要(yào)問(wè≤ ₩n)題。

第二, 編制(zhì)政務服務事(shì)項目錄并↑&✔進行(xíng)動态調整。将“清單制(z♣∑hì)”的(de)政府管理(lǐ)方法引入政務服務工(gōng)作(zuò)領€®♣域, 各級政府首先要(yào)明(míng)确政務服±★↕務的(de)內(nèi)涵, 然後據此建立政務服務事( ®shì)項目錄清單, 并賦予每一(yī)事(shì)$∏♠項以唯一(yī)的(de)編碼, 統籌各省政務服務事(shì)項, 逐步做(z↓¶uò)到(dào)“同一(yī)事(shì)項、同一(yī)标準、同一♠¥₹(yī)編碼”。同時(shí), 要(yào)與國(guó™™)務院簡政放(fàng)權放(fàng)管結合優化(h≈$uà)服務改革同步動态調整。

第三, 加快(kuài)推進省級“互聯網+政務服務”平台建設。2017年( ★♥←nián)底前, 各省 (區(qū)、市(shì)) 人(r≥"én)民(mín)政府、國(guó)務院有(yǒu)×∞關部門(mén)建成一(yī)體(tǐ)化(huà)網上♦$(shàng)政務服務平台, 全面公開(kāi)政務∞ε&服務事(shì)項, 政務服務标準化(huà)、網絡化(huà)水(shuǐ)☆✘平顯著提升。這(zhè)是(shì)國(guó)務院2016年✔✔(nián)9月(yuè)發布的(de)推進“互聯網+政務服務”<×δ↕工(gōng)作(zuò)的(de)具體(>↓tǐ)目标, 也(yě)是(shì)實現(xiàn)“單點登錄, 一(✘<""yī)網通(tōng)辦”的(de)前提。所以, 各省級政★₹&§府要(yào)加快(kuài)建立省級政務服務平台的(de)步伐, 通(tōn'σ‌πg)過省級政務服務平台實現(xiàn)市♣δ↓•(shì)縣鄉(xiāng)村(cūn)的(de)四級鏈接, 并做(±©zuò)到(dào)在互聯網的(de)頁面上(shàng)實現(x★>‌iàn)同一(yī)界面、同一(yī)欄目、同一(yī)位置等, ♣®♠>便于辦事(shì)百姓查找, 實現(xiàn)網上(shàng)政務服務平✔¥≈台标準化(huà)建設。

第四, 推廣政務服務第三方評估, 促進政務服務标準化(hu<₹à)。第三方評估能(néng)更科(kē)學、更客觀地(dì)反映被評估對(‍ ¥duì)象的(de)工(gōng)作(zuò)情況, 同時(shí§β)提出的(de)評估建議(yì)能(néng)更有(→£♦₹yǒu)效的(de)促進被評估對(duì)象工(gōng)φ​ ™作(zuò)的(de)推進。貴州省作(zuò)為(wèi)我國(guε•‌ó)首個(gè)運用(yòng)第三方評估¶$ 政務服務的(de)省份, 經過連續兩年(nián)評βε§估後, 貴州省政務服務綜合水(shuǐ)平大(dà)幅提升, 并♣&επ處于全國(guó)先進行(xíng)列, 政務服務标準‌ >化(huà)建設也(yě)是(shì)貴州省政務服務的(de)一(yī)大&✘→δ(dà)特色。基于此, 應大(dà)力推廣政務服務第三方評估, 通(tō >ng)過評估來(lái)更好(hǎo)的(de)促進政務服務"→标準化(huà)工(gōng)作(zuò)的(de)開(kāi)₩"± 展。

第五, 加強對(duì)政務服務标準化(huà)Ω¶的(de)培訓。充分(fēn)發揮各級黨校(xiào)、行(xíng)政學±$院培訓主陣地(dì)的(de)作(zuò)用(yòn÷☆  g), 将政務服務标準化(huà)理(lǐ)念納入各級領±→導幹部培訓內(nèi)容, 增強領導幹部對(duì)政務服務÷∞®标準化(huà)工(gōng)作(zuò)的★₹§σ(de)認識;同時(shí)将政務服務标✔&₩準化(huà)具體(tǐ)實施舉措納入新錄用(yòng)公務員(¶γγ≠yuán)初任培訓、鄉(xiāng)科(kē)級及縣處級★$>™任職培訓, 并及時(shí)開(kāi)展針對(duì)政務服務從(có φ♣ng)業(yè)人(rén)員(yuán)的(de)專門↔•↕™(mén)業(yè)務培訓, 提升各級各類公務員(yuán)政務服務♥✔‍标準化(huà)工(gōng)作(zuò)的(de)能(n§∏éng)力和(hé)水(shuǐ)平。