《中共中央、國(guó)務院關于構建更加完善的(de)要(y&☆ào)素市(shì)場(chǎng)化($δhuà)配置體(tǐ)制(zhì)機(j ↓&ī)制(zhì)的(de)意見(jiàn)》(下(xià)稱《意見(ji±↑€àn)》)近(jìn)日(rì)印發，提出促λ♠¶≤進要(yào)素自(zì)主有(yǒu)π→序流動，提高(gāo)要(yào)素配置效率，進一(yī)步♣Ω₽激發全社會(huì)創造力和(hé)市(shì)場(♥קchǎng)活力。
十九屆四中全會(huì)《中共中央關于堅持和(hé)完善✔₩中國(guó)特色社會(huì)主義制(zhì)度、推進國(β guó)家(jiā)治理(lǐ)體(tǐ)系和(hé)治理(l≠∑ ǐ)能(néng)力現(xiàn)代化(huà)若幹重大(dà)問(wèn Ω₽♦)題的(de)決定》(下(xià)稱《決定》)中首次将數(shù)÷±§據作(zuò)為(wèi)生(shēng)産要(yào)素之一(yī)、π←參與分(fēn)配的(de)提法寫入黨的(de)重要(yào× §)文(wén)件(jiàn)，被認為(wèi)是(sh'δ&βì)一(yī)個(gè)重大(dà)的(de)理(lǐ)論創新。
此次發布的(de)《意見(jiàn)》提出加快(kuài)培育'φε數(shù)據要(yào)素市(shì)場(chǎng)，并從(cóng)推進™ε∑政府數(shù)據開(kāi)放(fàng)共享，提升社會÷♥∏(huì)數(shù)據資源價值，加強數(shù)據資源整合和(hé≤™)安全保護等方面作(zuò)出安排。
國(guó)家(jiā)發展改革委有(yǒu)關負責人(rén)指出，《£"÷意見(jiàn)》吸收各方觀點，根據生(shēng)産要(yào)素的(de)©₩重要(yào)性和(hé)時(shí)代性，明(m♠ε¶'íng)确将數(shù)據作(zuò)為π♠₹(wèi)一(yī)種新型生(shēng)産要(yào)素寫入政策文(wén)γβ↔±件(jiàn)，是(shì)要(yào)充分( γ fēn)發揮數(shù)據這(zhè)一(yī)新型要(yào✔£λ÷)素對(duì)其他(tā)要(yào)素效率的(de)倍增作(zuα♦↔ò)用(yòng)，培育發展數(shù)據要(≈≥yào)素市(shì)場(chǎng)，使大(d↓∞εà)數(shù)據成為(wèi)推動經濟高(gāo)質量發展的(de€σ)新動能(néng)。
《意見(jiàn)》還(hái)提出加快(kuài)發展技(j₹>εì)術(shù)要(yào)素市(shì)場(chǎng)，積極探索通↔'₽'(tōng)過天使投資、創業(yè)投資、知(zhī)識産權證券化(huà∞ε)、科(kē)技(jì)保險等方式推動科(kē)$β∞技(jì)成果資本化(huà)。“著(zhe)力 δ激發技(jì)術(shù)供給活力，促進科(kē)技(jì)成果轉♥≈₹化(huà)。”上(shàng)述國(guó)家(jiā)發£ 展改革委有(yǒu)關負責人(rén)指出。
《意見(jiàn)》提出推進政府數(shù)據開(kāi) λ≈®放(fàng)共享。優化(huà)經濟治理€↓₹(lǐ)基礎數(shù)據庫，加快(kuài)推動各地(dì)區(qū)各部門₽♣♠≈(mén)間(jiān)數(shù)據共享交換，制₽ (zhì)定出台新一(yī)批數(shù)據共享責任清單。研究建立促進企' 業(yè)登記、交通(tōng)運輸、氣象等公共數(shù)據開(>∞σkāi)放(fàng)和(hé)數(shù)據資源有(yγ×ǒu)效流動的(de)制(zhì)度規範。
上(shàng)海(hǎi)、北(běi)京、深圳等≥ 地(dì)走在政府數(shù)據開(kāi)放(fàng↕✘)前列。上(shàng)海(hǎi)市(sh↓♥ì)公共數(shù)據開(kāi)放(fà←∞"ng)平台信息顯示，現(xiàn)已開(kāi)'↔★放(fàng)64個(gè)數(shù)據部π≥>門(mén)，3637個(gè)數(shù)據集，其中包括1728個(gè) €數(shù)據接口。
《比較》研究部主管陳永偉介紹，總體(tǐ)來(lái)看(kànδ♥')，政府部門(mén)掌握的(de)數(shù)據主要(yào∑☆)來(lái)自(zì)統計(jì)和(hé)因需要(yào)以政府力量進行∑β≈→(xíng)的(de)監測，例如(rú)工(gōng)業(yè)普查數(sh£πù)據、工(gōng)商稅務信息、實時(shí)氣象®₽"信息等。這(zhè)些(xiē)信息，企業(yè)或個(gè)人(rén)都(✘©εdōu)很(hěn)難獲得(de)。即使可(kě)以獲♦₹₽×得(de)，其成本也(yě)是(shì)巨大(dà)的(de)。
“政府向企業(yè)開(kāi)放(fàng)數(shù)據，不(bù)♥↓®僅可(kě)以大(dà)幅度增加企業(yè)的(de)經營決♦£♦©策能(néng)力，顯著提升經濟運行(x♣ Ωíng)的(de)效率，同時(shí)也(yě)可(kě)以 ≤ ↕幫助企業(yè)更有(yǒu)效地(dì↕ π≤)進行(xíng)合規運營，從(cóng•"φ)而對(duì)社會(huì)治理(lǐ)産₹¶ φ生(shēng)有(yǒu)效的(de)促進作(zuòα♥$)用(yòng)。”他(tā)說(shuō)。
數(shù)據安全是(shì)數(shù)據應用(yòng)的(d•<÷×e)基礎。《意見(jiàn)》提出，制(zhì)∞¶∞定數(shù)據隐私保護制(zhì)度和(hé)安全審查制(zhì)度。推動完β ♥∏善适用(yòng)于大(dà)數(shù)據環境下(xià)的(de)數♥←Ω≤(shù)據分(fēn)類分(fēn)級安全保護制(zhìᥧ)度，加強對(duì)政務數(shù)據、企業(yè)商業(yè)秘密和>£σ∞(hé)個(gè)人(rén)數(shù)據的(de)保護。
全國(guó)人(rén)大(dà)常委會(huì)γ©™法工(gōng)委發言人(rén)嶽仲明(míng§' $)2019年(nián)12月(yuè)曾表±®示，中國(guó)2020年(nián)将制(✘>♠zhì)定數(shù)據安全法。
“在互聯網業(yè)态發展很(hěn)快(kuài)的(de)δΩ背景下(xià)，我認為(wèi)個(gè)人(rén)信息保護的(d•≤☆§e)概念正在被個(gè)人(rén)數(shù)據保護✔♦'的(de)概念所取代。個(gè)人(rén)信息更強調對(duì)隐$★£₩私的(de)保護，而數(shù)據更強調數(s &₩hù)據保護的(de)邊界，更符合互聯網的(de)發展方向。”中國(guóΩ☆≈")政法大(dà)學傳播法研究中心副主任朱巍告訴記者。
“數(shù)據生(shēng)産要(yào)素屬性的(de)↑§>♠提升，關系著(zhe)經濟增長(cháng)長(chán×σg)期動力，關系著(zhe)我們國(guó"β<)家(jiā)發展的(de)未來(lái)。”¥↑ε€國(guó)家(jiā)發展改革委有(yǒu)關負責' ✔人(rén)指出。
我們要(yào)推動實體(tǐ)經濟和(hé)®©≠數(shù)字經濟融合發展，推動制(zhì)造業(yè)加§β ™速向數(shù)字化(huà)、網絡化(huà)、智能(δ♠>λnéng)化(huà)發展，同時(shí)ε<₩，要(yào)運用(yòng)大(dà)數(sh∏∏ ù)據提升國(guó)家(jiā)治理(lǐ)現(xià'σn)代化(huà)水(shuǐ)平，推行("★α&xíng)電(diàn)子(zǐ)政務，建設智慧城(♥✘∑chéng)市(shì)，構建全國(guó)信息資源共享體(tǐ)系。
《意見(jiàn)》提出提升社會(huì)數(shù)據資源價值。培育數φ&₩(shù)字經濟新産業(yè)、新業(yè)态和(hé)新模式，支持構建¥©農(nóng)業(yè)、工(gōng)業(yè)、交通(tōn✘×★g)、教育、安防、城(chéng)市(shì)管理(lǐ)、公共資源交易等αβ¶領域規範化(huà)數(shù)據開(kāi)發利>↕>用(yòng)的(de)場(chǎng)景。發揮行(γπ™xíng)業(yè)協會(huì)商會(huì)作(zuò)用(yòng₩βδ)，推動人(rén)工(gōng)智能(néng)、可(kě)•¶"≠穿戴設備、車(chē)聯網、物(wù)聯網等領域數(shù)據采集标準化(hu↑à)。
然而，如(rú)果将數(shù)據标準化(huà)，那(nà)↕±•些(xiē)手握海(hǎi)量數(shù)據的(de)互聯網巨頭是(shì≥≥λ$)否會(huì)因此喪失數(shù)據優勢？
“事(shì)實上(shàng)隻有(yǒu)規模足夠大(dà)的(de)平>台才有(yǒu)動力，有(yǒu)能(néng)力♥★≈推動标準化(huà)。如(rú)果一(yī)個(gè)數(shù)據$α市(shì)場(chǎng)上(shàng)有(yǒu)一(®σ₩yī)萬個(gè)小(xiǎo)平台，他(tā)們推動标準化(huà)有(y₽≤ ǒu)多(duō)大(dà)收益，又(yòu)要(y₹♣♣ào)多(duō)少(shǎo)成本，以及有(yǒu)人(rén ♥≠)在乎他(tā)們嗎(ma)？”陳永偉告訴21世λ±紀經濟報(bào)道(dào)。
陳永偉認為(wèi)，出于市(shì)場(chǎng)競争，互聯γ€網平台各自(zì)肯定有(yǒu)一(yī)套标準，認同不(bù)同标準£γ的(de)企業(yè)會(huì)形成不(bù)同生(shēng)↑β态。但(dàn)最終會(huì)有(yǒu)✘♠₽φ最好(hǎo)的(de)标準勝出。“手機(jī)、電(diàn)腦(nǎo)★∞&操作(zuò)系統标準就(jiù)是(shì)如(≥•"rú)此，為(wèi)了(le)市(shì)場(×$chǎng)，會(huì)出現(xiàn)兼容策略的(€§↔ de)。”
技(jì)術(shù)要(yào)素是(shì)經濟發展的(de)重要(yào>™)動力。《意見(jiàn)》提出，深化(huà)科(kσφē)技(jì)成果使用(yòng)權、處置權和(hé)收益權改革，開(kāi)>×↕展賦予科(kē)研人(rén)員(yuán)職務科$≥(kē)技(jì)成果所有(yǒu)權或長(cháng€€×≤)期使用(yòng)權試點。
“我國(guó)的(de)研發投入主要(yào)流±✘向高(gāo)校(xiào)和(hé)研究機(¥jī)構，其産生(shēng)的(de)成果要(yà≈"↕o)想應用(yòng)到(dào)市(shì)場(chǎng)，必 ÷₩須要(yào)有(yǒu)企業(yè)承接。但(dàn)長(cháng)久以✔ 來(lái)，企業(yè)與科(kē)研單位的(de)銜接是♥☆(shì)脫軌的(de)。”北(běi)京大π↓π←(dà)學知(zhī)識産權學院常務副院長(cháng)張平告←σ訴記者。
張平認為(wèi)，這(zhè)種情況下(xià)，為(wèi)了(leλ☆§)促進科(kē)技(jì)成果的(de)市(s<↑Ω✘hì)場(chǎng)轉化(huà)，不(bù)能(néng)僅僅♠≤ ✘給予科(kē)研人(rén)員(yuán★•)更多(duō)的(de)獎金(jīn)、獎勵，還(↓↕✘hái)要(yào)解決科(kē)研人(rén)員(yuá₹Ωn)對(duì)市(shì)場(chǎng)主體(tǐ∏±≈)運營的(de)控制(zhì)權問(wèn)題。
《意見(jiàn)》提出，支持科(kē)技¥♠(jì)企業(yè)與高(gāo)校(xiào)、>¶科(kē)研機(jī)構合作(zuò)建立技(jì)術(shù)研發中©¥γ 心、産業(yè)研究院、中試基地(dì)等新型研發機(jī)構。積極推進科(>≥€kē)研院所分(fēn)類改革，加快(kuài)推進應用≈≤✘(yòng)技(jì)術(shù)類科(kē)研院所市(shì÷>)場(chǎng)化(huà)、企業(yè)化(hu©γ♠à)發展。支持高(gāo)校(xiào)、科(kē)研機(jī)構和(hé)科♣♣♥(kē)技(jì)企業(yè)設立技(jì)術(shù)轉移部門(mén)。₹Ω
教育部數(shù)據顯示，2014年(nián)起組織企業(yè)支持高®€§♣(gāo)校(xiào)開(kāi)展産學合作(zuò)協同育人(rén)"©>項目，2018年(nián)全年(nián)累計(jì)有(yπ×₹ǒu)1073所本科(kē)高(gāo)校(xiào)(占所有(yǒ&✘×≥u)本科(kē)高(gāo)校(xiàoλ≥)的(de)86%)與498家(jiā)企業(yè)合作(zu∞₽ò)立項17608項，企業(yè)提供經費(f↑α©×èi)及軟硬件(jiàn)支持約77.44億元。
業(yè)內(nèi)人(rén)士介紹，2016年₽✔(nián)2月(yuè)，國(guó)務院《實施α₹₹∑〈中華人(rén)民(mín)共和(hé)國(guó)促進科§(kē)技(jì)成果轉化(huà)法〉若幹規定》實施後，π≈國(guó)家(jiā)設立的(de)研究開(kāi)發機(±₩≈jī)構、高(gāo)等院校(xiào)已經有(yǒu)權依法以持∑♣®¥有(yǒu)的(de)科(kē)技(jì)成果作(zuò)價入股确認股權和(×☆÷hé)出資比例。
該人(rén)士還(hái)介紹，一(yī)些(x☆₽iē)地(dì)方設立了(le)科(kē)技(jì)成果轉化(huà)投資基>≈金(jīn)，并公開(kāi)征集合作(zuò)的(de)投資機(jī)構 ±，發揮财政資金(jīn)的(de)引導作(zuò)用(yòng)，吸引社會(h÷↓™≠uì)加大(dà)對(duì)科(kē)技(jì)成果轉化(huà)的ππ(de)投入。
