數(shù)字時(shí)代，構建高(gāo)效的(de)數(shù)字政府<≈γ∑來(lái)賦能(néng)網絡社會(huì)治理(lǐ≤​∏✔)是(shì)推進國(guó)家(jiā)治理(lǐ)現(xiàn&')代化(huà)的(de)重要(yào)內(nèi)容。但β★(dàn)是(shì)，數(shù)字技(j•↑$ì)術(shù)驅動下(xià)的(de)網φ←£↓絡社會(huì)面臨著(zhe)多(duō)元化(huà)主體(tǐ)身(∏←•shēn)份識别困難、網絡結構關系複雜(zá)以及網絡生>λ(shēng)态場(chǎng)景不(bù)明(míng)等問(wèn)題γ‍ ，給數(shù)字政府創新管理(lǐ)職能(néng)與治理(lǐ♦± )模式帶來(lái)新的(de)挑戰。因此，需要(yào♠&)以系統思維創新我國(guó)網絡社會(huì)治理(lǐ)模式，構建虛拟≈₩ 網絡與現(xiàn)實社會(huì)深度融合下(xià)數(sh∏¥¶ù)字政府高(gāo)效治理(lǐ)網絡社會(huì)的(de)¥©∏φ協同機(jī)制(zhì)，加快(kuài)實現(xiàn)國(g&☆<uó)家(jiā)治理(lǐ)體(tǐ)系與治理(lǐ)能(né★₩↓ng)力現(xiàn)代化(huà)。

黨的(de)二十大(dà)報(bào)告提出加快(kuài)建設網絡強國(g₩♠₩uó)、數(shù)字中國(guó)。伴随大(dà)數(shù)據、雲計(jα©↔ì)算(suàn)和(hé)智能(nén₽§$¶g)移動終端等信息與數(shù)字技(jì)術(shù)的(d≤‌‍₽e)快(kuài)速發展，我國(guó)互聯網與現(xiàn)♥ &實世界不(bù)斷深度融合，催生(shēng)了(le)各種新型産業(yè)形σ←态、交流業(yè)态以及觀念形态，形成了✘γ¶(le)全民(mín)入網、即時(shí)互通(tōng)、虛實結合的(de) λ網絡社會(huì)，顯著改變了(le)大(dà)衆的(de)生(shēn≠¶→g)産和(hé)生(shēng)活方式。網絡社會(huì)重塑了εα×(le)傳統社會(huì)中的(de)通(✔¥tōng)信與交互方式，釋放(fàng)了(le)社會(hσφ♥uì)交互中蘊含的(de)巨大(dà)生(sh≤±​'ēng)産力。與此同時(shí)，在數(≥₽shù)字技(jì)術(shù)變革驅動下(£÷xià)，網絡社會(huì)主體(tǐ)多(duō)元化(huà)與★♠₽行(xíng)為(wèi)隐蔽性使得(de)網絡生(shēng)态愈加複雜(↔ ‍zá)，電(diàn)信詐騙、隐私洩漏、網絡暴力、網絡謠言、算(suàn£§•±)法歧視(shì)等問(wèn)題對(duì)社® >會(huì)秩序與安全造成嚴重沖擊，在網絡用(yòng)戶身(shēn)份♣ 治理(lǐ)、網絡行(xíng)為(wèi$>£)治理(lǐ)、算(suàn)法治理(lǐ)、組織制(zhì)βδ度治理(lǐ)等方面正迎來(lái)新的(d∞∑₩★e)挑戰，網絡社會(huì)治理(lǐ)已成為(wèi)數(sh↕ →ù)字時(shí)代國(guó)家(jiā)治理(lǐ)的(✔®© de)新內(nèi)容新領域。針對(duì)新形勢下(xià)的(de)®±網絡社會(huì)發展變革，黨的(de)二十大(dà)報(bào)告中明(♠βmíng)确提出“健全網絡綜合治理(lǐ)體(tǐ)>→系，推動形成良好(hǎo)網絡生(shēng)态”。因此，健全網絡綜合治理∑<←&(lǐ)體(tǐ)系是(shì)提高(gāo)網絡↓☆ ↓治理(lǐ)系統化(huà)、科(kē)學化(huà)、社會('¥huì)化(huà)、法治化(huà)水(shuǐ)平的(de)基β ♠本前提。

政府作(zuò)為(wèi)數(shù)字時(shí)代下(xià)網←€絡社會(huì)的(de)領導者與參與者，其對(←φ'∑duì)于網絡社會(huì)的(de)治理(lǐ)模式也(yěπ≤>≈)加快(kuài)向數(shù)字化(huσ ≥✔à)轉變，數(shù)字政府建設成為(wèi)數(shù)字時(shí)代✔α'網絡社會(huì)治理(lǐ)的(de)重要(yào)組成部分(♠←fēn)。數(shù)字政府是(shì)數(shù)字技(jì)術(shα♥₩₽ù)廣泛應用(yòng)于政府管理(lǐ)服務，推∑‍πΩ動政府治理(lǐ)流程優化(huà)和(hé)模式創新，不(bù↕₹)斷提高(gāo)決策科(kē)學性和(hé)服務效率的(de ‌)國(guó)家(jiā)和(hé)社會(huì)治理(lǐ)新模式。以習β↑✔(xí)近(jìn)平同志(zhì)為(wèi)核÷∞心的(de)黨中央高(gāo)度重視(shì)數(shù)字政府π§發展，将其作(zuò)為(wèi)數(shù)字中國(guó)的(de)重要( ©∞↓yào)組成部分(fēn)，引領和(hé)© ♠γ驅動數(shù)字經濟、數(shù)字社£ 會(huì)全方位協同發展。當前我國(guó)數(s$Ω↓hù)字政府建設正處于政務數(shù)字化(huà)發展階段，人(r♣'®én)工(gōng)智能(néng)、區(qσ ū)塊鏈、5G等技(jì)術(shù)的(de)發展使得(de)政府與社會(♦αhuì)主體(tǐ)連接更加緊密，政府不(bù)僅是(shì)網絡≈‍&社會(huì)管理(lǐ)者，也(yě)成為(wèi)了(le)÷δ社會(huì)治理(lǐ)主要(yào)參與✘φ"ε者，政府負責多(duō)元協同治理(lǐ)水(sh®αuǐ)平亟待提高(gāo)。因此，如(rú)何建設适應虛拟網絡與現(xiàn)   實社會(huì)深度融合背景下(xià)≥λ♦的(de)數(shù)字政府，從(cóng)而提升網絡社會(huì)治理(↔γlǐ)效能(néng)，形成網絡社會(huì)健康良♦↕>性的(de)可(kě)持續發展格局，已成為(wèi)推進國(β•♦guó)家(jiā)治理(lǐ)體(tǐ)系和(hé•​)治理(lǐ)能(néng)力現(xiàn∞♥π)代化(huà)的(de)重要(yào)課題。

一(yī)、數(shù)字政府為(wèi×™)網絡社會(huì)治理(lǐ)帶來(lái)的(∑®de)新機(jī)遇

數(shù)字時(shí)代下(xià)網絡社會(huì)σ®¶≤治理(lǐ)面臨衆多(duō)壓力與挑戰，帶來(lái)了∏ ←<(le)更多(duō)動态且隐蔽的(de)治理( ☆lǐ)問(wèn)題，亟需适合的(de)治•÷‌×理(lǐ)手段來(lái)有(yǒu)效應對(duì)。但(dàn)是(sh®α®ì)，目前政府對(duì)于網絡社會(huì±λ♠∞)的(de)治理(lǐ)方式多(duō)局限于事(sh™≈"<ì)後問(wèn)題處理(lǐ)，迫切需要(yào)進行(xíng)數β♣λ(shù)字化(huà)變革來(lái)提升其在π✔ 虛拟網絡與現(xiàn)實社會(huì)深度融合₩₩下(xià)的(de)全網絡、全流程治理(lǐ)能(néng)力<♣，形成與當前數(shù)字化(huà)網絡社會(hu÷₩ì)發展形态相(xiàng)匹配的(de)職能(nén§₩↓≠g)結構與治理(lǐ)方式，因此，數(shù)字政府建設為(wèi)數(®₽<shù)字化(huà)時(shí)代下(xià)網絡社會(huì)綜合治✘∑≠理(lǐ)帶來(lái)了(le)新的(de∑✘)機(jī)遇。

數(shù)字政府增強了(le)網絡社會(huì)主體(tǐ)參與治理(lǐ ₩∞)的(de)便捷性。黨的(de)二十大(dà)報(bào)告指出“健全共建共↔¶•治共享的(de)社會(huì)治理(lǐ£ π)制(zhì)度”“建設人(rén)人(rén)有(yǒu)責、人(ré∞"♥n)人(rén)盡責、人(rén)人(rén)享λ¶有(yǒu)的(de)社會(huì)治理(lǐ)共同體(tǐ)ε≠≥φ”，深刻揭示出公衆在享有(yǒu)社會(∑¶±huì)治理(lǐ)成果之時(shí)，也(yě)&©∑≈需要(yào)積極參與到(dào)社會(huì)治理(lǐ)實踐之中。數(sh ♥​"ù)字政府建設為(wèi)社會(huì)公衆參與政府決策提供了(l↔βγ≤e)更加開(kāi)放(fàng)、便捷、高(gāo)效的(de)機(jī)σ✔©π會(huì)與渠道(dào)，有(yǒu)助于網絡社會(huì✔§)多(duō)元主體(tǐ)充分(fēn)交流溝通(←♦tōng)，增加對(duì)政府工(gōng)作∞☆₩×(zuò)的(de)支持與滿意程度。網上(shàng)政務‌§≥服務平台、12345政務服務熱(rè)線、政務★®微(wēi)博、政務應用(yòng)程序APP和(hé)網上(shà™‌☆↓ng)信訪等工(gōng)具的(de)廣泛應用₹σ (yòng)，為(wèi)社會(huì)公衆參與公共事(sh↑π↑ì)務實現(xiàn)了(le)多(duō)​Ω✔渠道(dào)多(duō)層次全方位的(de)配€‍>×套支持，不(bù)僅有(yǒu)效降低(dī)了(le)公共事(s€★≠↕hì)務的(de)參與成本，而且激發了(‍ le)社會(huì)公衆參與社會(huì)治理(lǐ)的(de)活力。數€>•¶(shù)字政府通(tōng)過數(shù)♠>字化(huà)平台建設加強與社會(huì)公衆的(de)互動，不(bù)≤±σ斷推動網絡主體(tǐ)情緒、觀點聚合，并通 ≥(tōng)過優化(huà)民(mín)生(&✘ ÷shēng)政策與政府服務方式來(lái)不(bù)斷增強社會(huì)成員☆α(yuán)的(de)凝聚力，從(cóng)而更好(hǎo)應對(duì≠≥±)網絡輿情等突發公共危機(jī)。

數(shù)字政府促進了(le)網絡社會(huì)結構劃分(fēnσα<↓)與治理(lǐ)的(de)精準性。數(shù♦← )字政府建設為(wèi)社會(huì)公衆提供'₽↑π更加高(gāo)質量與智能(néng)化(huà)的(de)政府₩φ服務，有(yǒu)助于科(kē)學劃分(fēn)愈加複雜(zá)的(de∑ )網絡社會(huì)結構與組織關系，精準滿足≠®各類社會(huì)組織的(de)不(bù)同服務需求。例如(rú)♠'•新興的(de)政府衆包模式，正是(shì)依 ≥托數(shù)字技(jì)術(shù)平台凝聚公衆智慧和(↔↔✘hé)力量以解決社會(huì)治理(lǐ)問(wèn)題的(deε¶)創新模式。政府衆包指發包方依托互聯網或APP、小(xiǎo)程序等衍生 ∏(shēng)工(gōng)具，在數(shù)字平台上(shàng)設計(<₽✔jì)規則與任務并向廣泛、非确定的(de)公衆發包，公衆根據自(zì)己÷☆的(de)能(néng)力自(zì)願接包并完成特定事(s € hì)務。該模式通(tōng)過構建良性政民(míβ♠n)互動關系，吸納最廣泛的(de)公衆參與社會(h‍™αuì)治理(lǐ)，相(xiàng)較于“政府購(gòu)買”等專業★≈(yè)性較強的(de)政府合同外(wài)包服務更♣¥ 能(néng)匹配社會(huì)的(de)多(duō)元化(huà)發展需求≠∏。各地(dì)政府相(xiàng)繼建設​‌♥'的(de)“城(chéng)市(shì)大(dà)腦(nǎo)<±”，可(kě)實現(xiàn)數(shù)據的(de)有(yǒ♦↕×u)效彙聚、分(fēn)析、可(kě)視(shì)化(huà)和(hé)共享π$δ↔，使政府衆包得(de)以處理(lǐ)海(hǎi)量♣€的(de)公衆數(shù)據，實現(xiàn)智能(néng)自(zì)動的(♥®±€de)任務分(fēn)發、精準快(kuài)速的(↕>♣↔de)信息反饋，從(cóng)而創造更大(dà)的(de)經濟價值和(hé)社 ∞α會(huì)價值。而且，數(shù)字政府利用(yòng)大(dà)¥®$λ數(shù)據分(fēn)析等技(jì)術(shù)對(du ®γì)網絡社會(huì)結構組成與關系特征進行(xíng)挖掘識别與精δ≤$♥準畫(huà)像，根據實際變化(huà)←✘來(lái)動态調整組織結構，合理(lǐ)配置不(bù)同組織‍→的(de)權力與資源，從(cóng)而提供更加智慧的≈ ♦(de)公共服務來(lái)實現(xiàn)現(xià ♥n)實與網絡組織之間(jiān)的(de)協同發展，不(bù)→ ↓斷提升網絡社會(huì)精細化(huà)治理(l↓  ǐ)的(de)水(shuǐ)平。

數(shù)字政府提升了(le)網絡生(‍±£<shēng)态建設的(de)系統性。數(shù)字政府建♠π設是(shì)政府作(zuò)為(wèi)網'≈♦絡社會(huì)管理(lǐ)者與參與者進行(  xíng)的(de)數(shù)字化(huà)變革，能(néng)夠≥♠•更好(hǎo)促進各領域、各層級、各行(δ£✔§xíng)業(yè)的(de)管理(lǐ)融合與Ωδ←資源統籌優化(huà)，提升網絡生(shēng)态建設的(d"✔♥e)系統性。首先，得(de)益于網絡結構的(de)拓撲鏈接，數(shù)字政府​•÷φ能(néng)夠在滿足時(shí)效性和(hé)精準性的(d↓"××e)前提下(xià)實現(xiàn)信息★≈φ的(de)梯次傳遞和(hé)并行(xíng)↔​>分(fēn)析，這(zhè)有(yǒu)利于管理(∑γπ$lǐ)層級的(de)縮小(xiǎo)和(hé)管理(lǐ)幅度的(de)擴λ♣¥大(dà)，極大(dà)地(dì)提升管理(lǐ↑​δα)效率。其次，依托于先進的(de)數(shù)>β字技(jì)術(shù)和(hé)多(duō)樣化(huà)的(de)新π££φ媒體(tǐ)渠道(dào)，數(shù)字​↓ β政府能(néng)夠加強各部門(mén)之間(jiān)的(de)協同與合作×→γ<(zuò)，實現(xiàn)信息的(de)充分(•‍≈©fēn)共享交流，進而提升協同治理(lǐ)的(de)效能(néng)。‍ ©₩而且，數(shù)字政府通(tōng)過構建人( €×rén)口、經濟、科(kē)技(jì)等各類₹×÷π專題數(shù)據庫，支持匹配國(guó)家(jiā)、省級、市(sh‌™≤ì)、縣等各級機(jī)構各類業(yè)務與數(shù)據的(de)及時(σ§♥¶shí)響應，更好(hǎo)地(dì)提升政務服務、市(shì)場(chǎn≥≤g)監管、社會(huì)治理(lǐ)、經濟運行∏↔∑✔(xíng)等主要(yào)職能(néng)履行(xíng)能±α≈∏(néng)力。數(shù)字政府通(tōng)過Ω¥∏物(wù)聯網、數(shù)字化(huà)技(jì)術(shù)将電(₩εdiàn)子(zǐ)化(huà)政府與網絡化(h σ₩₽uà)服務相(xiàng)結合，從(cóng)整體(tǐ)層面有(yǒu)利"←♥于跨部門(mén)信息資源的(de)整合利用(yòng)與互聯互通(t☆"λεōng)，提升跨層級、跨地(dì)區(qū)管理(lǐ)資源的(de)調配•↓Ω±效率與治理(lǐ)效能(néng)。

二、數(shù)字政府賦能(néng)網絡社會(hu≠‌↑ì)治理(lǐ)面臨的(de)新挑戰

數(shù)字技(jì)術(shù)迅猛發展推™δ動了(le)我國(guó)全社會(huì)數(shù)字化(huà)變革，特别€φ•÷是(shì)網絡社會(huì)發展形态及模式更加多(duō)樣化(₹©≤huà)，造成網絡主體(tǐ)身(shēn)份識别困難、網絡結構關系不₽λ∞(bù)清、網絡生(shēng)态場(chǎng)景不(bù)明(mín© ™¥g)等問(wèn)題。同時(shí)，當前用(yòng)于數≤π(shù)字政府建設的(de)數(shù)字技(jì)術(shù)體(tǐ)ε÷±系與管理(lǐ)機(jī)制(zhì)尚不(bù)完善，落後于數(sh•♠¥ù)字化(huà)網絡社會(huì)的(de)發展，給當前β÷≥•的(de)網絡社會(huì)治理(lǐ)帶來(lái)了(≈≤le)前所未有(yǒu)的(de)壓力與挑戰。

網絡主體(tǐ)身(shēn)份真僞識别不'ε‌(bù)易。數(shù)字技(jì)術(sh↑↑•®ù)促進了(le)網絡社會(huì)與現(xiàn)≥&↕實世界更加緊密的(de)交互融合，極大(dà)提升了(le)多(duō)元主δ§ ≠體(tǐ)跨時(shí)空(kōng)溝通(tōng)協✔§作(zuò)的(de)便捷性。但(dàn)是(shì)，網絡用(♠✔ βyòng)戶能(néng)夠更方便地(d✔§αì)利用(yòng)數(shù)字技(jì)術(shù)進行(xín↑γg)身(shēn)份僞造，使得(de)多(duō)元化(hu¶£à)的(de)網絡社會(huì)主體(tǐ)行(xíng)為(♠≥≈wèi)更具虛拟性與隐蔽性。現(xiàn)有(yǒu)的(deδ£&)數(shù)字政府建設剛剛起步，對(duì)于網絡社會(hu♥✘ì)治理(lǐ)缺乏完整的(de)網絡主體( ↕δtǐ)身(shēn)份數(shù)據收集與分(fēn)析能(néng)力，難以€λ↓有(yǒu)效識别各類主體(tǐ)身(shēn)份的(de)真僞。典型的( ≥®₩de)網絡社會(huì)主體(tǐ)身(shēn)份僞造事(shì‌γ)件(jiàn)如(rú)電(diàn)信詐騙，攻↔¶±€擊者利用(yòng)人(rén)工(gōng)智能(néng↑∏‌©)軟件(jiàn)僞造人(rén)臉及聲音(yīn)，冒充銀(yín♦™≤Ω)行(xíng)、電(diàn)子(zǐ)不(bù)停車(c♦​hē)收費(fèi)（ETC）、醫(yī)保部門(mén)、公↔≤檢法等機(jī)構以及領導熟人(rén)等特殊身(s↑♥hēn)份進行(xíng)詐騙的(de)事(shì)例ε →屢見(jiàn)不(bù)鮮，“殺豬盤”、刷單、投資"​±±理(lǐ)财、虛假網絡貸款、“裸聊”等新型詐騙手段層出 £ε​不(bù)窮。根據公安部公布的(de)數(shù)據，2♦✘π022年(nián)全國(guó)共破獲電(diàn)信網絡詐騙δ&案件(jiàn)46.4萬起。數(shù)字技(j≠☆♦ì)術(shù)的(de)發展不(bù)僅增加了(le)↓ ✘網絡社會(huì)主體(tǐ)身(shēn)份識别的 ↓‍(de)難度，更降低(dī)了(le)惡意事(shì)件®δ∏(jiàn)實施的(de)門(mén)檻，詐騙套路(lù)升級☆★​、詐騙産業(yè)鏈技(jì)術(shù)升級、詐騙受衆的(de)轉型以及詐↑©∑騙窩點轉移等趨勢愈發明(míng)顯，甚至還(hái)衍生(shēng≈←')出元宇宙詐騙、Web3.0詐騙等緊跟熱(rè)點、短(d€×&uǎn)期更叠快(kuài)的(de)新型♦÷詐騙手段。然而目前數(shù)字政府尚未具備身(shēn ✘α±)份信息精準匹配和(hé)主體(tǐ)形象識别刻£¶×畫(huà)的(de)能(néng)力，對(duì)于身(shēn)份真實性∏↓>的(de)驗證隻能(néng)通(tōng)過用(yòng)戶個(gè)∑↓®↔人(rén)行(xíng)為(wèi)層面進行(xíng)預警管控，這(zhè∑σ✔)極大(dà)提升了(le)網絡社會(huì)主體γ≤≤¥(tǐ)身(shēn)份認證與治理(lǐ)的(de)成本，≠γ↕因此亟需數(shù)字政府智能(néng)技(jì)術(shù)的(de)應£ ‌用(yòng)分(fēn)析，為(wèi)提升人(r§&én)機(jī)協同感知(zhī)與優化(huà)決策提供技(jì)術(shù₩•£÷)支撐。

網絡結構關系虛實映射不(bù)清。5G通(tōng)信π←$✔、數(shù)據平台、移動智能(néng)等技(jì)術(shΩ→↑♠ù)推動了(le)互聯網與實體(tǐ)經濟的(de)深度融合，™¶$§有(yǒu)效拓展了(le)網絡結構關系交互的(de)多(duō)樣性‍Ω₹↓。但(dàn)是(shì)，愈加複雜(zá)的(de)網絡σ✘∑社會(huì)結構使得(de)多(duō)元化(h¶>♦uà)社會(huì)主體(tǐ)與社群間(↕§£"jiān)關系匹配困難，造成跨網絡間(ji₩↔↕ān)用(yòng)戶身(shēn)份與社群關聯&Ω≤不(bù)明(míng)，現(xiàn)有←∑(yǒu)數(shù)字政府對(duì)于₹§§網絡社會(huì)治理(lǐ)方式難以高(gāo)效辨識各類關系的(de)↔£屬性及變化(huà)特征，無法為(wèi)多(duō)元結構間≠✘(jiān)的(de)線上(shàng)線下(xià)社群與用±≠•λ(yòng)戶虛實映射提供精準方法。由此産生(shēng)了(le)Ω×α♣以網絡謠言為(wèi)代表的(de)虛假信息在網絡σ<" 社會(huì)中飛(fēi)速傳播，這(zhè)對(duì)≠☆←網絡社會(huì)治理(lǐ)體(tǐ)系帶來(lá♦÷&i)了(le)巨大(dà)的(de)壓力。例如(rú)疫σ↑情期間(jiān)誤導公衆的(de)虛假城(ch♦®éng)市(shì)防控通(tōng)知(zhī)，與社★ 會(huì)熱(rè)點新聞相(xiàng)伴而産生(shēng)博人(ré >↕•n)眼球的(de)不(bù)實事(shì)件(jiàn)，發生(shēng ↑)自(zì)然災害後憑空(kōng)杜撰渲染恐慌的(≈☆₩de)圖片視(shì)頻(pín)，傳遞錯(cuò)誤認知(zhī®♠)的(de)醫(yī)療健康類和(hé)食品安α₹全類的(de)僞科(kē)普信息等，都(dōu)對(duì)社會(huì'δ☆)安全産生(shēng)嚴重沖擊。此外(wài)一(yī)些(xiē)涉外∏<‍‌(wài)謠言、失實報(bào)道(dào)，通(tōng)過胡β∞↑¥拼亂湊、炒作(zuò)抹黑(hēi)等方式刻ελδ意“污名化(huà)”中國(guó)形象，惡意挑起中外(‍☆wài)對(duì)立、渲染意識形态和(hé)階級問€©γ☆(wèn)題等虛假傳言更是(shì)引發了(l₩₽→e)惡性的(de)網絡輿情事(shì)件(jiàn)。由 ≤>‌于網絡平台無法準确分(fēn)辨用(yòng‍↓)戶觀點信息的(de)虛假與真實，并且網絡平台本身(shēn)具備的(de)≠∏"★碎片化(huà)、媒介性、時(shí)效性等特點都(dōu)促進了(le)網"•♠絡謠言的(de)飛(fēi)速傳播輻射，所引發的(de)輿≤★情危機(jī)對(duì)網絡空(kōng)間(j∞£×₹iān)內(nèi)容安全形成了(le)巨大(dà)<☆威脅，亟需數(shù)字政府進行(xíng)多 δ(duō)模态信息抽取與态勢感知(zhī)分(fēn)析，☆♦​為(wèi)多(duō)種網絡用(yòng)戶行(xínφ≤g)為(wèi)要(yào)素與數(shù)據融合提供技(jì)術​ε(shù)支撐。

網絡生(shēng)态場(chǎng)景精準界定♣♠↕不(bù)明(míng)。數(shù)字技(jì)術(shù)推£∑φφ動了(le)跨區(qū)域、跨層級、跨行(xíng→÷↔)業(yè)的(de)資源與信息共享融合，更好(hǎo)地(dì)實現(xi↕φ←Ωàn)了(le)網絡生(shēng)态與γ©Ω現(xiàn)實場(chǎng)景的(de)一(yī)緻✔¥•性。但(dàn)是(shì)，多(duō)領域數(shù)據增長★£♣ (cháng)彙集增加了(le)網絡生(shēng)态系統化♣©ε(huà)構建的(de)難度，網絡應用(y♦σòng)場(chǎng)景邊界逐漸模糊，有(yǒu)限的Ωε¥(de)治理(lǐ)資源與多(duō)場(chǎng)景治理(δ₹↑≠lǐ)需求間(jiān)的(de)矛盾凸顯。目前δ£♥數(shù)字政府的(de)治理(lǐ)技(jì)術(shù)無法↓↔→精細挖掘網絡社會(huì)需求，難以為(wèi)網絡社會(huì)治α↕理(lǐ)統籌與決策提供技(jì)術(shù✔≤)支撐。例如(rú)算(suàn)法歧視($δ‍±shì)，即人(rén)工(gōng)智®&←能(néng)自(zì)動化(huà)決策系統在對(duì)數(s≤βhù)據主體(tǐ)做(zuò)出決策分(fēn)析時(s♣✘hí)，由于數(shù)據和(hé)算(suàn)法本身(sh©∏ēn)不(bù)具有(yǒu)中立性或者隐含錯(cuò)誤、 β被人(rén)為(wèi)操控等原因，往往會(hu' ì)對(duì)數(shù)據主體(tǐ)進行(xíng)差 $别對(duì)待，造成歧視(shì)性後果。算(suàn)法歧視(×‌shì)不(bù)僅催生(shēng)了(le)金(₽∑≠jīn)融借貸平台借貸歧視(shì)、互₹ ₹ 聯網平台大(dà)數(shù)據“殺熟”等現(xiàn)象，而且通§‍(tōng)過基于個(gè)人(rén)特征數(shù£λ×')據的(de)算(suàn)法推薦服務和(hé)用(yòng)戶偏好₩>λ"(hǎo)行(xíng)為(wèi)習(xí)慣識别算(suàn >€∞)法等途徑形成了(le)誘導用(yòng)戶沉迷、過度消費(fèi​α≤)等偏離(lí)互聯網主流價值導向的(de$σ≥)趨勢，更在用(yòng)戶名片、智能(néng)修圖、人(rén)工(gō₹<₹εng)智能(néng)交互等場(chǎng)景下(xià)引發了(le)‌£人(rén)工(gōng)智能(néng←∏)相(xiàng)貌歧視(shì)、人(α♥£rén)工(gōng)智能(néng)機(jī)器(q€✘§≤ì)人(rén)發表歧視(shì)性言論等一(yī)系列涉及性α÷别歧視(shì)、外(wài)貌歧視(shì)、種™​族歧視(shì)和(hé)宗教歧視(shì)等÷↓ε↔現(xiàn)象。此類基于數(shù)據與算(suàn)法偏向性所導緻的(✘γde)決策偏見(jiàn)不(bù)僅危害網絡用(yòng)戶利益，同時(sh×♥↔í)擾亂社會(huì)公平公正秩序，亟需數(shù)字政府實現(x₩≈♣±iàn)公共價值導向下(xià)的(de)網絡秩序平衡分(fē> ≤n)析，為(wèi)建立基于系統價值協同的(de)多(duō)主體(tǐ§Ω<>)博弈關系調控提供技(jì)術(shù)支撐。

三、數(shù)字政府推動網絡治理(lǐ)能(néng)力現(xiàn)代化(γ∞✘huà)的(de)建議(yì)

随著(zhe)數(shù)字中國(guó)建設推進， '∏亟需通(tōng)過明(míng)确主體(tǐ)責任、規範流程制(zhì)度'∏£、集成信息決策及培育專業(yè)人(ré✘σ•n)才等途徑，構建完善數(shù)字政府高(gāo)效治理(lǐ)網絡社‍₽₩會(huì)的(de)協同機(jī)制(zhì)™&>β，加快(kuài)數(shù)字社會(huì)全面建設的(de)同時(shí≈∞☆)，更好(hǎo)實現(xiàn)國(guó÷ )家(jiā)治理(lǐ)體(tǐ)系與治理(lǐ)能(≠♥néng)力現(xiàn)代化(huà)。

構建主體(tǐ)明(míng)确的(de)治理(lǐ)參與機(jī £™)制(zhì)。

數(shù)字政府重構了(le)網絡社會(hα™uì)中政府、企業(yè)和(hé)其他(tā)非政府組織者的(de)定§≠↕位，并向各類網絡主體(tǐ)共同參與的(de)多(duō >✔)元化(huà)協同治理(lǐ)轉變，需∑<±✘要(yào)設計(jì)主體(tǐ)角色明(míng)↑γ→确的(de)數(shù)字政府治理(lǐ)參‌δ與機(jī)制(zhì)，共同應對(duì)前述網絡社會(huì)治理(δ✘↓lǐ)的(de)新挑戰。一(yī)是(shì)厘清政府、企業(♣₹δ≠yè)、社會(huì)組織角色定位，發揮協同治理(lǐ)作(zuò)用(yònλγ>g)。數(shù)字化(huà)變革下(©©γxià)的(de)網絡社會(huì)對(duì)政府和(hé)企業(yè)♠ 組織的(de)角色進行(xíng)了(le)重新定位，政府部門(mén)應加快∏♥≈↔(kuài)以數(shù)據分(fēn)類分γ✔π↑(fēn)級規範管理(lǐ)推進數(shù)據開(k‌€♥āi)放(fàng)共享，從(cóng)而實現(♣✘xiàn)政企數(shù)據治理(lǐ)深度合作(zuò)。引導企業(✘↕→yè)通(tōng)過市(shì)場(chǎng)導向進行(xín &g)數(shù)據管理(lǐ)與運營，在創造社會(huì)與經濟效益的(deσ↑↕)同時(shí)助力政府降低(dī)社會(huì)治理(lǐ)成本。二是(♥✔shì)激發公民(mín)參與治理(lǐ)¶✔意願，推動治理(lǐ)成果共享。公共價值是(shì)激發網絡主體(tǐ)主動₽↔"π維護網絡秩序與參與網絡治理(lǐ)的(de)重要(yào)導向。在網絡↔☆♥¥社會(huì)治理(lǐ)過程中，數(shù)↕‌字政府可(kě)通(tōng)過各個(gè)社會(huì)業(yè)務流程♠→β♣的(de)數(shù)字化(huà)設計(jì)重構，↕α± 開(kāi)放(fàng)網絡群衆參與政府決策的(de)渠道(dào)，充分( ↑fēn)了(le)解多(duō)元化(huà)群衆需求，從(cóngγ♣​♠)而創新公共服務方式并提供以公衆為(wèi)中心的(de)政策成× ​果。

完善流程規範的(de)協同治理(lǐ)制(zhì)度。

數(shù)字時(shí)代下(xià)的(de)λ₽↕網絡社會(huì)是(shì)充滿動态關系的(de)複雜(zá)系統，數(sh₩≥ù)字政府在參與網絡社會(huì)治理(lǐ)∞←♦£時(shí)面臨更加多(duō)樣的(de)調整，需要ε¥γ(yào)通(tōng)過制(zhì)度性規範來(l‌¥βái)建立更加完善的(de)協同治理(l£≥¶÷ǐ)機(jī)制(zhì)，強化(huà)數(shù)字政府在網絡♣₩ ↓社會(huì)治理(lǐ)過程中的(de)統一(yī)程度。一(yī)€©是(shì)通(tōng)過政務一(yī)體(tγλǐ)化(huà)建設來(lái)構建跨區(qū)域協同機♣​<(jī)制(zhì)。數(shù)字政府打破了(le)地(dì)域行(xín☆λ≈g)政限制(zhì)，應從(cóng)頂層出發設計(jì)我國(g±↕uó)數(shù)字政府數(shù)據資源的(de)共享目錄，推動γΩ政務服務和(hé)公共服務一(yī)體(tǐ)化(hu​↕↑∏à)建設，推動網絡社會(huì)跨地(dì)γ÷&↓區(qū)、跨領域、跨層級的(de)公共服務∞∑€與共享共治，進一(yī)步提升網絡社會(huì)協同治®≤​♦理(lǐ)效能(néng)。二是(shì)完善數(shù)字法規制(z÷γhì)度建設來(lái)保障協同治理(l®↑ǐ)效能(néng)。對(duì)網絡社會(huì£φ")中不(bù)同數(shù)據資源進行(xíng)安全與流通<₹®‍(tōng)分(fēn)級，建立數(shù)據★™市(shì)場(chǎng)化(huà)交易保障機(j↑✔ī)制(zhì)并注重保護企業(yè)與公民(mín)©→的(de)數(shù)據隐私。加強數(shù)字政府↕≈在網絡社會(huì)治理(lǐ)中的(de)執法規範監督，建立全φ©流程記錄機(jī)制(zhì)來(lái)保證有(yǒu)據φδ‌可(kě)查，實現(xiàn)網絡社會(huì)治理(lǐ)的(de≈>←)規範化(huà)運行(xíng)。

打造信息集成的(de)治理(lǐ)決策系統。

數(shù)字化(huà)的(de)網絡社會(huì)充分(fēn)映射了(l'♦e)現(xiàn)實世界的(de)各個(gè)場(chǎng)景并進行(x'≠₽€íng)不(bù)斷拓展豐富，在此情景下(xià)，數(shù)字政¶γ<府需要(yào)對(duì)各場(chǎng)景進行(xíng)全面&®φ了(le)解與數(shù)據融合，提供集成化(huà)信息來δ≥(lái)實現(xiàn)多(duō)領域的(φ↑de)系統決策管理(lǐ)，從(cóng)而為(wèi)更多(duσδō)的(de)社會(huì)場(chǎng)景高(gāo)效治理(lǐ)提供科↑®<(kē)學決策支持。一(yī)是(shì)貫通(tōng)多(du↔®¥ō)領域系統，提升數(shù)字政府治理(lǐ)的(de)決策效能★≈(néng)。多(duō)領域數(shù)據信息獲取與流通(tβΩ™ōng)對(duì)數(shù)字政府統≈"♥一(yī)分(fēn)析與決策至關重要(yào)，因此，數σα®(shù)字政府的(de)決策系統需要(yào)與多(d‍≈♥£uō)個(gè)領域或管理(lǐ)部門(mén)如(rú)智慧城(☆αchéng)市(shì)、交通(tōng)、衛生(shēng)、安×γ•全、應急等信息系統進行(xíng)貫通(tōng)融↑↔∑合，特别是(shì)加快(kuài)完善不(bù)π&λ​同領域信息系統的(de)數(shù)據轉換、信息集成及管理↓→≠(lǐ)運行(xíng)等的(de)制(zhì)度标準。二是(shì)挖掘∞↔≥₽多(duō)場(chǎng)景需求，豐富數(shù)字政府網絡治理™☆÷λ(lǐ)技(jì)術(shù)體(tǐ)系。多↓"δ(duō)元化(huà)的(de)網絡社會(huì)治理(lǐ)需求對(d♠★§uì)數(shù)字政府建設過程中的(de)≈&​α數(shù)字技(jì)術(shù)提出更加全面的(de)治理(lǐ ×$ )應用(yòng)需求。根據網絡社會(huì)不(bù)同領域的(de)✘"↑治理(lǐ)需求，加快(kuài)建立人(rén)工(gōng)智能(nénα≥↑σg)、大(dà)數(shù)據等新型技(jì∑§ )術(shù)在防範網絡詐騙、識别虛假信息、治理(lǐ)大(dà)數♦↔∑(shù)據殺熟及歧視(shì)等重點領域的(de)綜合應用(yònγ•≤§g)體(tǐ)系，提升網絡社會(huì)綜合治理(lǐ)效果。

培育專業(yè)的(de)治理(lǐ)人(rénβ&)才隊伍。

人(rén)才是(shì)數(shù)字時(shí)代下(xià)網絡社會(h •↕uì)治理(lǐ)的(de)重要(yào)保障。© →≠數(shù)字政府系統性建設與協同化(h£α∑uà)治理(lǐ)對(duì)各類人(rén)員(yuán)↓÷的(de)數(shù)據能(néng)力、管理(lǐ)能(nén©←§g)力及統籌決策能(néng)力提出了(le)更高(gāo)的(de)要(δΩyào)求，需要(yào)加快(kuài)培育專業(yè)☆σ性強、能(néng)力出衆的(de)技(jì)術(shù)人(ré☆★&<n)才隊伍，切實提高(gāo)數(shù)字政府在網∑£絡社會(huì)的(de)運營與治理(lǐ)γσ§能(néng)力。一(yī)是(shì)提升幹部數(sh↕"'ù)字素養來(lái)增強網絡社會(huì)治理(lǐ)能($∞→<néng)力。在政府部門(mén)選拔培養一(yī)批善用(yòng)數♦ (shù)據、善治網絡的(de)領導幹部，建設符合數(shù)字政府∑•改革發展需要(yào)的(de)幹部隊伍，為(wèi)增強數(shε↔≤§ù)字政府管理(lǐ)網絡社會(huì)提供重要(y'​ào)人(rén)才保障，提升政府部門(mén)領導幹部在面對(duì)數(s₽'hù)字化(huà)網絡社會(huì)輿論危機(jī)時(shí)的(de)反±π應與處置能(néng)力。二是(shì)打造專業‍φ₹£(yè)技(jì)術(shù)隊伍來(lái)提升   €網絡社會(huì)治理(lǐ)效果。邀請(qǐng)高(gāo)ε∞™≠校(xiào)、研究機(jī)構與企業(yè)專家(jiā)形成數¶☆γ$(shù)字化(huà)網絡社會(huì)治理(lǐ)專家(jiā)庫∑£，通(tōng)過專業(yè)交叉、技(jì)術(shù)協同、§↕π★人(rén)員(yuán)互動等方式促進數★Ω‌₩(shù)字政府在網絡社會(huì)治理(lǐ)過程中☆™♥的(de)規範運行(xíng)，防範網絡社會(huì)治理(lǐ)中 ≈✔強勢資本的(de)過度幹擾所帶來(lái)的(de)發展壟斷。