摘 要(yào)：數(shù)字時(shí)代優化(huà)營商環境需要(yàσ☆€o)發揮數(shù)據賦能(néng)效用(yò↕↓€‌ng),構建數(shù)字營商環境體(tǐ)系。數(shù)字營商環境 ★是(shì)數(shù)字時(shí)代數(shù)字政府∑☆ 建設的(de)重要(yào)內(nèi)容、數(shù)字經λπ濟發展的(de)必然趨勢和(hé)數(shù)字社會(huì)治理©♣Ω(lǐ)的(de)內(nèi)在要(yào)求。數(₽¶♥shù)字營商環境呈現(xiàn)出基礎設施智能(n€™>≥éng)化(huà)、政務服務在線化(huà)、數(sh★"ù)據運營無界化(huà)、平台信息交互化(huπ₽à)等特點,具有(yǒu)信息溝通(tōng)的(de)即時(sh§∞♥¶í)互動、政務服務的(de)精準供給、行(xínσ&​♣g)政負擔的(de)顯著降低(dī)、市(sφ¥hì)場(chǎng)風(fēng)險的(de)有(yǒu)效識别等優勢。盡↑™✘®管數(shù)字營商環境具有(yǒu)顯著的≥₹(de)智慧化(huà)特點和(hé)內(nèi)在發展優勢,但(dà¶βn)目前在數(shù)字基礎設施、數(shù)據開(kāi)放∑↕​(fàng)共享、平台系統結構、在線政務服務等方面依然存在短(duǎn)闆。全Ω×面推進數(shù)字營商環境建設,需要(yào)加快(kuài)數(shù)字₽♣$Ω基礎設施建設、推動數(shù)據全面開(k₹£∞āi)放(fàng)共享、優化(huà)平台÷↔≥系統結構功能(néng)和(hé)提升在線政務服務能(néngΩ&←₹)力,從(cóng)而提升數(shù)字營商環境整體(tǐ)效能(néng)®±α₩。

一(yī)、問(wèn)題的(de)提出與文(wén)獻綜述

營商環境的(de)好(hǎo)壞直接影(yǐng)響到(dào)一(yī'±)個(gè)國(guó)家(jiā)經濟持續發展動能(néng)≠¶π的(de)強弱，國(guó)與國(guó)之間(jiān♣₩♣)的(de)經濟競争很(hěn)大(dà)程度上(shàng)也 ©✘(yě)是(shì)營商環境的(de)競争。黨 ‌φΩ的(de)十八大(dà)以來(lái)，我國(guó)持續推進“↔Ω✔§放(fàng)管服”改革和(hé)“優化(huà)營商環境”營商環←≤£"境改善明(míng)顯、成效顯著。在世界銀(yín)行(xíng)《營商環‌"₽☆境報(bào)告》中，我國(guó)從(cóng)201↑♦♣8年(nián)的(de)第78位躍升至20 →≈20年(nián)的(de)第31位，連續兩年(n∏✘ián)進人(rén)全球營商環境改革步伐最快(>≤πkuài)的(de)一(yī)個(gè)經濟體(t‌λ♥λǐ)之列。2020年(nián)1月(yuè)1日(rì≥¥)，國(guó)務院發布的(de)(優化(huà)®‍€營商環境條例)正式實施，營造良好(hǎo)的(de)營商環境成為(wèi) →各級地(dì)方政府深化(huà)行(xíng)政體(tǐ)制(zhì)改€↕≥革和(hé)推動政府治理(lǐ)創新吸引市(s≥☆÷πhì)場(chǎng)主體(tǐ)和(hé)生(shε ®♦ēng)産要(yào)素集聚，提升區(qū)↔ ≥✘域吸引力和(hé)競争力的(de)突破口、主抓手。随著(zhe)互聯網、大(d¥★•πà)數(shù)據、雲計(jì)算(suàn)、人♣₹(rén)工(gōng)智能(néng)等新一(yī)輪​♣ 科(kē)技(jì)革命和(hé)産業(yè)變革的(de)加速發展​​≈，國(guó)家(jiā)鼓勵運用(yòng)現(xiàn)代信息技(>≠σΩjì)術(shù)推動政府改革、加快(kuàiε≤)經濟轉型和(hé)創新社會(huì)治理(lǐ)。黨的(de₹↓¥)十九大(dà)報(bào)告提出通(tōng)過實施“網絡強國(guó​≥)數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)”三大(dà)戰略÷Ω☆，助推國(guó)家(jiā)治理(lǐ)體(tǐ)♥§系和(hé)治理(lǐ)能(néng)力現(xiàn)代化(huà)目§₩♠标的(de)實現(xiàn)。黨的(de​π)十九屆五中全會(huì)明(míng)确提出“加快(kuài)數(sh$→ù)字化(huà)發展”。2020年(nián)11月(yuè)，習(xí)×σ近(jìn)平在亞太經合組織第二十七次領→→導人(rén)非正式會(huì)議(yì)上(shàn£β≥g)發表重要(yào)講話(huà)，首次提出了(le)“數(shù)字✔®營商環境”，強調“倡導優化(huà)數(sh✘<∑₩ù)字營商環境，激發市(shì)場(chǎng)主體(÷¥tǐ)活力，釋放(fàng)數(shù)字經濟潛力，為(wèi>¥)亞太經濟複蘇注入新動力”。近(jìn)年(n®βián)來(lái)，我國(guó)各級地(d쮀✘)方政府運用(yòng)互聯網、大(dà)數(shù)£σλ據、雲計(jì)算(suàn)、人(rén)工(gōng)智能(n ε₩éng)等數(shù)字技(jì)術(shù)主動作(zuò)為(₽±←₹wèi)，加速推進“網上(shàng)辦理(lǐ)”“一(yī)網通(t↕∞ōng)辦”等系列政務服務改革：如(rú)北(běi)京市(shì)“接訴即≥¥辦”浙江省“最多(duō)跑一(yī)次”改革，≈±江蘇省“不(bù)見(jiàn)面審批”等，×&實現(xiàn)了(le)讓“數(shù)據多(duō)跑路(lù)、百≤≠ ∑姓少(shǎo)跑腿”數(shù)字營商環境的(de)正效應不>§λ(bù)斷顯現(xiàn)。可(kě)以說(shuō)，數(shù↑δλ)字營商環境建設順應了(le)數(shù)字時(shí)代發₩¥₽展的(de)必然趨勢，有(yǒu)效開(kāi)拓了(le)優化(hu‌&&→à)營商環境的(de)新路(lù)徑，及時(shí)滿足了(l♦©e)企業(yè)和(hé)公衆日(rì)益多(duō)元化(huà↔✘↑★)的(de)需求，推動了(le)營商環境的(​≠de)優化(huà)升級。

營商環境是(shì)指影(yǐng)響市(shì)場(chǎ‍Ω♦∑ng)主體(tǐ)在準入、運營、退出等生(shēng)命☆δ↕®周期過程中的(de)體(tǐ)制(zhì)機(jī)制(zhìλ )及政治、經濟、法治、人(rén)文(wén)、生(shē♣&ng)态環境等條件(jiàn)和(hé)因素的(d"©e)總和(hé)。數(shù)字營商環境建設就(jiù)是(shì)δ®✘₹利用(yòng)數(shù)字技(jì)術(s✔ hù)賦能(néng)營商環境建設，以數(shù)<§字化(huà)、智慧化(huà)技(jì§≠)術(shù)優化(huà)營商環境，在“♦σ數(shù)字政府”和(hé)“智慧政府”Ω↕→♥建設中利用(yòng)互聯網平台和(hé)移動終端，♠×α将數(shù)字化(huà)和(hé)智慧化(‌πhuà)技(jì)術(shù)運用(yòng)到(d≥∏∞ ào)行(xíng)政審批、市(shì)場(chǎng∞ ¥¶)監管等政務服務場(chǎng)景中，促進營商環境不(bù)斷優化(huàλ♦γ®)升級。數(shù)字技(jì)術(shù)時(shí)代數(shù)字營商✘​ 環境建設的(de)關鍵是(shì)要(yào)充分(fēn)發揮數(sσ₩hù)據賦能(néng)效用(yòng)。所謂“賦≥Ω>γ能(néng)”并不(bù)是(shì)指簡單地↓≥δ±(dì)授予行(xíng)動主體(tǐ)權力或資源。而是(sh'‌≠‍ì)指為(wèi)行(xíng)動主體(tǐ)實現(xiàn)目标提供一→§÷(yī)種新的(de)思路(lù)、方法和(hé)路(lù)徑，以增強行(xí ↕ng)動主體(tǐ)自(zì)我效能(néng)的(de)過程。随著(zhe→ε)大(dà)數(shù)據時(shí)代的(de)到(Ω®♥<dào)來(lái)，鑒于數(shù)據及數(shù)₽↑字技(jì)術(shù)對(duì)人(×♦rén)們生(shēng)活方式和(hé)政府治理(lǐ)方式的(★σ♥de)颠覆性影(yǐng)響。有(yǒu)學者認為(wèi)數(sh₹₩εù)據賦能(néng)就(jiù)是(shì∑λφ)創新數(shù)據的(de)使用(yòε>ng)技(jì)術(shù)、方法及數(shù)據使用(yòng)的(αβ∏de)體(tǐ)制(zhì)機(jī)制(z™♦hì)，釋放(fàng)數(shù)據潛能(néng)∏&&♦，實現(xiàn)數(shù)據價值的(de)過程；也λ©'★(yě)有(yǒu)學者認為(wèi)數(shù)€'♦→據賦能(néng)是(shì)通(tōng)過技(jì)術÷₹$(shù)将人(rén)物(wù)、信息有(yǒu↕←)效鏈接，促進數(shù)據分(fēn)析和(hé)信息應用(yòng)能(n$βαéng)力的(de)實現(xiàn)。

在數(shù)字技(jì)術(shù)時(shí)代，通(→ ®€tōng)過數(shù)據賦能(néng)将數(shù)字技(♥​ jì)術(shù)與營商環境有(yǒu)機(jī)結合，形成數(s÷₹hù)據賦能(néng)的(de)數(shù)字營商環←≠λ境理(lǐ)念，能(néng)夠助推營商環境優化(huà)升級<÷$。數(shù)字營商環境具有(yǒu)突破時(shí)空(kōng)限制(z₹₽hì)，提高(gāo)辦事(shì)效率展需。透₹£$明(míng)度對(duì)營商環境績效有(yǒu)顯著影(yǐng)α✘✔‌響，政府部門(mén)應通(tōng)過政務服務平台和(hé)網站(zhà≠™n)在線服務，及時(shí)發布政務信息，♣  主動回應市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)，加強官民(míα ☆<n)高(gāo)效互動。政務環境是(shì)營商環境的(de)重要(yào)組§✘ &成部分(fēn)，持續優化(huà)營商環境、營γεφ$造“親清便民(mín)”的(de)政務環境，要(yào)求加快(kuài₩↔γγ)各種新技(jì)術(shù)在政務服務中的(₹>★₩de)應用(yòng)，打通(tōng)地(dì)區(qū)間(ji©¶π​ān)、部門(mén)間(jiān)的(de)“信息孤島”。政商關系是×‌(shì)營商環境的(de)主要(yào)議(yì)題，數(shù)字技∞♦(jì)術(shù)已成為(wèi)影(yǐng)響政商關系的(d↕ e)關鍵變量，通(tōng)過互聯網與大(dà)數(shù)據建設“親 ‍§清在線”數(shù)字平台，能(néng)夠降低(dī)制(♠ ♥>zhì)度性交易成本，壓縮權力尋租空(k♠"δōng)間(jiān)，推動親清新型政商關系建★>設。加快(kuài)政府數(shù)字化(hu&↕Ωà)轉型是(shì)持續優化(huà)營商環境的(de)有(¥®γ"yǒu)效路(lù)徑，需要(yào)利用(yòng)現(xiàn)代信息技•‍(jì)術(shù)優化(huà)政務流程、協調組織關系。

數(shù)字營商環境，是(shì)在數(shπ∑€ù)字技(jì)術(shù)時(shí)代背景下(xià)數(shù)字政π®府與營商環境融合而成的(de)研究議(yì)題。通(tō✘♥πng)過對(duì)數(shù)字政府、數(shù)字治理(lǐ)、營商£↓>環境等相(xiàng)關文(wén)獻梳理(lǐ)∞±↑可(kě)以發現(xiàn)，已有(yǒu)研究高(gāo)度重視φ≈☆(shì)數(shù)字技(jì)術(shù÷↓≈←)對(duì)優化(huà)營商環境的(de)作(zuò)用(yòng¥β$)，且從(cóng)不(bù)同的(de)角度提出了(le∏₽)利用(yòng)數(shù)字技(jì)術(shù)優化(huà)營商環₹‌☆→境的(de)多(duō)重路(lù)徑。但(dàn)聚焦數(§& shù)字營商環境建設的(de)理(lǐ)論依據內(nèi)在邏•✔Ω&輯等較為(wèi)系統的(de)研究還(hái)比較欠缺。在♣↑  大(dà)數(shù)據、雲計(jì)算(suàn)、人("&rén)工(gōng)智能(néng)等βσ§♥為(wèi)代表的(de)數(shù)字α©∞∑技(jì)術(shù)時(shí)代，政府為(wèi €↓)何要(yào)加快(kuài)數(shù)字營商ε 環境建設？數(shù)據賦能(néng)的(de)數(sh‌♠$→ù)字營商環境具有(yǒu)哪些(xiē)特點和(hé)優勢？如(rúγ★®Ω)何探尋數(shù)字營商環境建設的(de)優化(huà)路(l→₽ ù)徑？本文(wén)基于整體(tǐ)性治♥₩¶理(lǐ)視(shì)角，從(cóng)數(shù)字技(jì)術(s♠∏£hù)時(shí)代背景出發，将數(shù)據賦能(n∏• ‌éng)與營商環境結合，嘗試回答(dá)數(shù)字營商環境建設的('±✔de)理(lǐ)論邏輯、問(wèn)題困境及優化(huà)路(lù)徑等 ®♣問(wèn)題，以期對(duì)數(shù)字α↕'營商環境建設有(yǒu)所助益。

二、數(shù)字營商環境：基于整體(tǐ)性治理(lǐ)視(shì)角的( £πde)分(fēn)析

20世紀70年(nián)代中後期，西(xī)方各國σ♦(guó)政府普遍面臨著(zhe)經濟危機(jī)、财政危機(jī)₩π和(hé)信任危機(jī)，以政治與行(xín★∑Ω♥g)政二分(fēn)法、官僚制(zhì)為(wèi)基石的($ ‍βde)傳統公共行(xíng)政由于政府內(nèi)∏<部缺乏協調、部門(mén)本位主義盛行(xíng‍δ♣®)和(hé)政府組織關系的(de)裂解，導緻重缺多(duō)有(yǒu)效應對≈★ ♦(duì)社會(huì)信機(jī)和(hé)滿足公衆需求的(©©Ω‌de)能(néng)力。對(duì)此以“重明(míng)政府”為(w≥§φèi)口号的(de)新公共管理(lǐ)學派，★§主張将私人(rén)部門(mén)的(de)管理(lǐ)方法和(hé)經驗以及'∑市(shì)場(chǎng)競争機(jī)πδφ制(zhì)引入公共部門(mén)，試圖破解傳統公共行(xíng)政組織體(tΩ>δǐ)制(zhì)僵化(huà)帶來(lái♣γ)的(de)運行(xíng)效率低(dī)下(xià)和(h鱧 )組織職責分(fēn)工(gōng)帶來(lái)的(de)流程銜接不(b₩®≈'ù)暢等問(wèn)題。然而，以市(sh↔>ì)場(chǎng)競争和(hé)管理(lǐ)主義為(wèi)革新理(lǐ)念δ±€§的(de)新公共管理(lǐ)運動，在推動西(xī)方各國(®​™ guó)政府治理(lǐ)模式變革的(de)同時(shí)αש✘，往往不(bù)自(zì)覺地(dì)追求短(duǎn≤αφ)期市(shì)場(chǎng)價值與經營績效“競争性政府”的(de)打造∑α進一(yī)步加劇(jù)了(le)政府組織及部門(m↕λén)間(jiān)碎片化(huà)，強調私人(rén)部門(mén)π'ε$利益而忽視(shì)公共部門(mén)責任造成公共服務的(de)∏'←公共性流失。于是(shì)，一(yī)些(xiē)學'↓∞↓者在批判與繼承傳統公共行(xíng)政理(lǐ)論和(h♦¶é)新公共管理(lǐ)理(lǐ)論的(de)基礎上(shàng)提出了(≥​le)整體(tǐ)性治理(lǐ)理(lǐ)論， ε×'作(zuò)為(wèi)對(duì)傳統公共行(xíng)政÷€​“封閉性”治理(lǐ)和(hé)新公共管理(lǐ)“競争性”治理☆§÷‍(lǐ)所造成的(de)嚴重碎片化(huà)問(wèn)題的(de)一★₹♠(yī)種戰略回應主張以公共價值和(hé)公衆需求為(wèi)導向，通(<>♦tōng)過對(duì)政府組織及部門(mén)↑♥π‍間(jiān)縱橫向協調與融合，消除相(xiàng)互隔離(lí)與分(×₩Ωfēn)割的(de)行(xíng)政環境，為©✘(wèi)公衆提供無縫隙的(de)整體(tǐ)性服務。誠₩★♥≠然，在如(rú)何實現(xiàn)整體(tǐ)性治理(lǐ)路(lù)徑上(✔>↕shàng)，不(bù)同學者有(yǒu)著(zhe)不(bù) "αγ同的(de)主張。由于行(xíng)政體(tǐ)制(zh​δì)改革的(de)複雜(zá)性、政府機(jī)構及其工(gōng)作(×¥Ωzuò)人(rén)員(yuán)的(de)理(lǐ'±↑×)性選擇，體(tǐ)現(xiàn)公共價值的(de)整體(tǐ)性運作(≤'§zuò)和(hé)協調難度較大(dà)，需要≈¥(yào)借助信息技(jì)術(shù)的(d♠™↔☆e)力量方能(néng)實現(xiàn)信息技(jì)術α®γ(shù)已然成為(wèi)實現(xiàn)整體(tǐ)性治理(lǐ)目标的§←₹♠(de)重要(yào)工(gōng)具。

數(shù)字營商環境建設借助現(xiàn) ×代信息技(jì)術(shù)力量，以數(shù)字技(j λ₩ì)術(shù)為(wèi)“橋梁”，将分(fēn)散的(de)政∞→¥←府各職能(néng)部門(mén)串聯成一(yī)張網，并将之有(yǒu)效"₽€連接政府、市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)及社會(huì)✘$₹$公衆，破解傳統營商環境中政務服務供給的(de)碎片化(huà)、低(dī)♥¥☆效率等問(wèn)題，為(wèi)市(shì)場(chǎng)主體∑♠(tǐ)和(hé)社會(huì)公衆提供無縫隙、便利β$化(huà)、高(gāo)效化(huà)的(de)整體(tǐ✘≥γ₹)性政務服務。由此可(kě)見(jiàn)數₩$☆(shù)字營商環境和(hé)整體(tǐ)性治理(lǐ)旨趣相♣→✘(xiàng)同，整體(tǐ)性治理(lǐ)理✘'(lǐ)論為(wèi)數(shù)字營商環境ασ>建設提供了(le)理(lǐ)論指南(nán)，數(shù)字營商環境是£>(shì)現(xiàn)代信息技(jì)術(shù)時(λ✔shí)代對(duì)整體(tǐ)性治理(lǐ)理(lǐ)論的(de×λ₩¶)進一(yī)步發展。

第一(yī)，數(shù)字營商環境與整體(tǐ≠ >λ)性治理(lǐ)的(de)價值取向相(xiàng)同。∑↕γ<整體(tǐ)性治理(lǐ)理(lǐ)論以公衆需求•&•為(wèi)導向強調對(duì)社會(hu♥©εì)公衆負責。随著(zhe)互聯網的(de)發展和(hé)>§↕λ信息技(jì)術(shù)的(de)普及，©λ市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)和(φ€<≠hé)公衆對(duì)營商環境的(de)需求越來(lái)越多(duō₹∑)地(dì)體(tǐ)現(xiàn)在互聯網終端，在一(yī)定程度上↔ ∞(shàng)能(néng)夠通(tōng)過數✘​β(shù)字技(jì)術(shù)得(de)到(dào)較為(wèi)客觀清Ω÷晰的(de)呈現(xiàn)。政府借助數(shù)字技•★©(jì)術(shù)的(de)現(xiàn)代網絡溝通(tōn₩∏♣★g)渠道(dào)，能(néng)夠及時(shí)Ω♥↕‌傾聽(tīng)、精準捕捉企業(yè)和(hé)≥♦©公衆對(duì)營商環境的(de)需求；同時(shí∏≠ •)利用(yòng)現(xiàn)代信息技(jì)術(shù)對(duì)企業✔♠®(yè)和(hé)公衆反映的(de)營商環境問(wèn≥$Ω•)題生(shēng)成大(dà)數(shù)據，進行(xíng)社情民₩εβ€(mín)意分(fēn)析，可(kě)做(zuò)β☆∑到(dào)提前感知(zhī)、預判和(hé)介入。推動∏$≠​政府主動精準高(gāo)效提供政務服務。

第二,數(shù)字營商環境與整體(tǐ)性治理(lǐ→£)解決的(de)問(wèn)題相(xiàng)同。整體(t '♥ǐ)性治理(lǐ)理(lǐ)論主張通(tōng✔±₹)過對(duì)政府組織結構縱橫向整合和(hé)加強組織σ↑部門(mén)，機(jī)構之間(jiān)的(de)協調，解←×決政府管理(lǐ)和(hé)服務給過程中的(de)碎≈ 片化(huà)問(wèn)題。在營商環境建設中，我們•¥λ✘同樣面臨著(zhe)政府管理(lǐ)條塊分(fēn)割、服務供給碎片☆∞∞化(huà)的(de)問(wèn)題。在信息技(jì)術☆∞↑(shù)時(shí)代，優化(huà)營商環境可(k♣φě)借助數(shù)字技(jì)術(shù)賦能(néng&↑)的(de)力量，通(tōng)過網絡平台進行(xíng)數(shù)✘♣∏♠據公開(kāi)和(hé)數(shù)據共享,不(bù)僅可(kě)打破營商環Ω §境中政府之間(jiān)、部門(mén)之間(ji↑₩∞•ān)行(xíng)政分(fēn)割的(d✘≈₩e)桎梏，實現(xiàn)“一(yī)站(zhànδ♥© )式服務”“一(yī)網通(tōng)辦”的δ¶☆(de)營商環境目标，而且能(néng)夠更大(dà)發揮政®&γ府數(shù)據的(de)潛在價值。

第三，數(shù)字營商環境與整體(tǐ)性治理(lǐ)的(de)落腳點相(x&∑§iàng)同。整體(tǐ)性治理(lǐ)理(lǐ)論的(de)最終目标δγ是(shì)要(yào)解決社會(huì)公共問(wèn)題和(h↔₹βé)滿足公衆公共需求，實現(xiàn)政府整£±體(tǐ)治理(lǐ)效果最優和(hé)社會(h←Ωuì)公共利益最佳。優化(huà)營商環境的(de)目的(de)同樣是 ≈♥(shì)要(yào)解決市(shì)場(chǎng)>‍∞主體(tǐ)急難愁盼問(wèn)題和(hé)滿足社會(h≠¥uì)公衆多(duō)樣化(huà)需求，實現(xiàn)®✘≈ 政府營商環境建設整體(tǐ)績效最優和(hé)營商環境β♦£社會(huì)效益整體(tǐ)最佳。信息技(jì)術(s₩ ↕λhù)時(shí)代數(shù)字技(jì)術(shù)的(™λde)廣泛應用(yòng)、信息的(de)快(kuài)速傳播↑π✔使營商環境信息高(gāo)度透明(míng)，可(kě)₽Ω "有(yǒu)效破解營商環境中的(de)地(dì)↓≥$€方保護主義和(hé)部門(mén)本位主義問(wèn)題，推動政府“≠ ↕共商共建”營商環境，提升政府營商環境建設整體(≥∑tǐ)績效；而且能(néng)夠扭轉政府營商環境政策設計(jì)的(de)自←δ★•(zì)我導向，促進營商環境決策科(kē)學化(huà✘×÷)和(hé)民(mín)主化(huà)。有π↔®(yǒu)利于實現(xiàn)營商環境社會(huì)效益最大(dà)化(h$ >γuà)。

三、數(shù)字技(jì)術(shù)時(shí)代σε↑數(shù)字營商環境建設的(de)內(nèi)在邏輯

進入21世紀,互聯網、大(dà)數(shù)據、人(rén)工(gōng)智≤‍能(néng)等現(xiàn)代信息技(jì)術(sΩσ®hù)加速叠代和(hé)深度滲透，驅動著(zhe)人✔ ε'(rén)類社會(huì)快(kuài)速進入數(shù)字技(jì)術©∏(shù)時(shí)代。數(shù)字技(jì)術(shù)時(shíσ±)代建設數(shù)字營商環境不(bù)僅是(shì)數(shù)字政府≤ 建設的(de)重要(yào)內(nèi)容，更‍©是(shì)數(shù)字經濟發展的(de)必然趨勢和(&♥‍♣hé)數(shù)字社會(huì)治理(lǐ)的(de)內(nèi)在要¥σ(yào)求。

（一(yī)）建設數(shù)字營商環境是(shì)數(shù)字政府₽¥σ建設的(de)重要(yào)內(nèi)容

數(shù)字政府是(shì)經濟社會(huì)演進到(dào β•)數(shù)字時(shí)代政府形态的(de)一(yī)種自(zì)我'δα調适和(hé)演化(huà)創新，也(yě)是(shì)政府深化(huà)行( ↕∏σxíng)政體(tǐ)制(zhì)改革、重構政府§ λ與市(shì)場(chǎng)關系、優化(huà)升級營商環境、賦能(n±λ ♥éng)數(shù)字經濟發展的(de)關鍵舉措。伴随著(zhe)互聯網♥₩、大(dà)數(shù)據、人(rén)工(gōng)智能(néng)等現(x ∑α"iàn)代信息技(jì)術(shù)的(de)發展，企✘∏業(yè)的(de)組織模式和(hé)經營方式急劇(jù)變革，平台型組織、 φ≈線上(shàng)經營逐漸成為(wèi)市α♠(shì)場(chǎng)主體(tǐ)的(de) ↑¶λ主要(yào)組織模式和(hé)經營方式。基于互聯網及數(shù☆♠Ω←)據賦能(néng)的(de)平台型企業$&®&(yè)的(de)經營活動，突破了(le)傳εφ​​統市(shì)場(chǎng)交易的(de)物(wù)理(lǐ)‍↓∏‌空(kōng)間(jiān)限制(zhì)，®§δ÷跨時(shí)空(kōng)、跨地(dì)域的(de)網絡交易成為('λwèi)市(shì)場(chǎng)交易活×‌動的(de)重要(yào)組成部分(fē✘δ☆φn)，市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)交易方式>σ的(de)變革使得(de)傳統政府“重審批、輕↔♠<監管”以及“屬地(dì)監管”模式存在著(zhe)♦ ↑較大(dà)風(fēng)險，且新産業(yè)、新業(yè)态的(de≠✔)迅猛發展對(duì)傳統政府市(shì​>☆$)場(chǎng)管理(lǐ)規則的(de)适用(yòng)性提出了(l₩♣ e)挑戰。這(zhè)就(jiù)要(yào)求政府改變傳統市(≥γshì)場(chǎng)監管模式并為(wèi)新興市(shì)場(c"π‌♥hǎng)主體(tǐ)在市(shì)場(chǎng)準π<π‍入、運營、退出等關鍵環節制(zhì)定新規π≤則，亟需通(tōng)過營商環境的(de<γ")優化(huà)升級實現(xiàn)上(shàng)述目标。數¶β♥(shù)字營商環境堅持整體(tǐ)化(huà)、數(shù)據化βα₽​(huà)和(hé)智能(néng)化(huà)的(de)建設理(lǐ)念，通÷δ(tōng)過政府部門(mén)間(jiān)的(de)數(shù)•★據開(kāi)放(fàng)與共享，打破科(kē)層制(zhì)條÷<塊分(fēn)割的(de)市(shì)場(cλ×hǎng)監管困境，為(wèi)建立快(kuài)速的(de) ®♦響應機(jī)制(zhì)制(zhì)定新規則。基于數(shù)據的(•≥✘'de)市(shì)場(chǎng)監管模式和(hé)₹"數(shù)據的(de)規則制(zhì)定∞$π具有(yǒu)适應性和(hé)靈活性，能(néng)夠彌補傳統λπ市(shì)場(chǎng)監管模式的(de)不(b'♥ù)足并消除制(zhì)約新興市(shì)場"↕(chǎng)主體(tǐ)發展的(de)規則障₩​礙。更加靈活地(dì)協調數(shù)字經濟時(shí)代‍•日(rì)益複雜(zá)多(duō)變的(de)市(shì)場 φ(chǎng)活動，正成為(wèi)數(sh←‍&£ù)字政府建設的(de)重要(yào)內(nèi)容和(β♦Ωhé)發展目标。

（二）建設數(shù)字營商環境是(shì)數(shù)字經濟發展ε✔β的(de)必然趨勢

數(shù)字經濟是(shì)以虛拟化(hφ₩uà)的(de)數(shù)據作(zuò)為♥π(wèi)關鍵生(shēng)産要(yào)素，以現(xiàn)​™代信息網絡和(hé)數(shù)字技(jì)術(Ω♣shù)作(zuò)為(wèi)主要(yào)支撐力量,實現(xi≈π♣àn)現(xiàn)代信息技(jì)術(shù)與實體(tǐ)經濟高(≈♣ ₹gāo)度融合發展的(de)一(yī)種新型經濟形态。以互聯網、物(wù)©≥₽聯網、大(dà)數(shù)據及人(rén)工(gōng) ♦♦γ智能(néng)等現(xiàn)代信息技(jì)術(shù)為(wè‌ δi)驅動力的(de)第四次工(gōng)業(←εyè)革命席卷全球，更新了(le)人(rén)們對(duì)αβ‌£生(shēng)産要(yào)素的(de)認知(zhī)，傳統的(de)農($‌€±nóng)業(yè)經濟和(hé)工(gōng)業(yè)經濟是(shì)以® ≈ε土(tǔ)地(dì)、勞動、資本等為(wèi)關鍵生(shēng)産要(y€©Ωào)素，以知(zhī)識、技(jì)術(shù)、數(shù)據等為(wèiλ♣≤δ)核心生(shēng)産要(yào)素的(de)數(shù)字經濟已成為(wè £±φi)全球經濟複蘇和(hé)經濟增長(cháng£ >∞)的(de)新引擎，世界各國(guó)将發展數α↔$δ(shù)字經濟作(zuò)為(wèi)國(guó)家(jiā)重要(yà& o)戰略。黨的(de)十八大(dà)以來(lái)，♠××我國(guó)高(gāo)度重視(shì)數(shù)字經濟發展，強調加λ≈₩₩快(kuài)數(shù)字基礎設施建設構建以數(shù)據為(wèi)關鍵生≠™(shēng)産要(yào)素的(de)數φ★‌(shù)字經濟，促進數(shù)字經濟和(π®•hé)實體(tǐ)經濟融合發展，加快(kuài‌↑)新舊(jiù)動能(néng)持續轉換$γ，推動經濟高(gāo)質量發展。近(jìn)年(nián)來(láiε₽♥)，我國(guó)數(shù)字經濟快(kuài)速發¶∏γ展，2019年(nián)的(de)經濟規模達35.8萬億元，占•∏同期GDP總量的(de)36%，對(duì)GD  &P增速的(de)貢獻超過67%，數(shù)字經濟®σ→φ規模位居全球第二，已成為(wèi)世界上(shàn↕×g)最大(dà)的(de)電(diàn)子(z‌© ǐ)商務市(shì)場(chǎng)。數(shù)字經濟時(s¥↔hí)代，生(shēng)産要(yào)素的(de)數(sh≥§∞ù)據化(huà)、交易活動的(de)在線化(huà)、組織形态的(d♣&e)平台化(huà)等正在重塑生(shēng)産經營方式，數(δ₩π©shù)字經濟在促進經濟快(kuài)速↑↓發展的(de)同時(shí)，也(yě)對(dβ®↕uì)營商環境提出了(le)更高(gāo)要(yào)求，建設數(s​¥"hù)字營商環境就(jiù)成為(wèi)适應市(shì)場(chǎng)發  展需求和(hé)促進數(shù)字經濟發展的(de)必然要(y∞δ∏∑ào)求。

（三）建設數(shù)字營商環境是(shì)數(shù)字​↔δα社會(huì)治理(lǐ)的(de)內(nèi)在要(yào)求

數(shù)字社會(huì)是(shì)人(rén)類社會(huì" )形态演進中，繼農(nóng)業(yè)社會(huì)、工(gōng)業(y•©φè)會(huì)、信息社會(huì)之後，以數(sh±®≤σù)字信息技(jì)術(shù)的(de)廣泛應用(yòng)與叠代發展為(∑αwèi)時(shí)代特點，以第四代信息科(kē)技(jì)®≥‍×革命的(de)技(jì)術(shù)突破為α↕×(wèi)核心要(yào)素，集數(shù)據挖掘、數(&↕∏™shù)據貯存、數(shù)據分(fēn)析、數(shù)據決策為(wèi)一'Ω<÷(yī)體(tǐ)的(de)數(shù)字技(jì)術(shù)社會(hu★§ì)形态。人(rén)類社會(huì)的(de)每一(yī↑♥•)次形态變遷都(dōu)深刻地(dì)影(y¶★ǐng)響和(hé)改變著(zhe)人(rén)們的(de)生ελ✔δ(shēng)産生(shēng)活方式，數(shù)字社會₹★☆(huì)在互聯網、大(dà)數(shù)據、人(rén♠↕★)工(gōng)智能(néng)等現(xiàn)代信息Ω≤₹技(jì)術(shù)基礎上(shàng)形成了(£‌→le)一(yī)個(gè)“無處不(bù)β‍在的(de)泛在網絡社會(huì)”系統，同樣深刻改φε<×變著(zhe)人(rén)們的(de)生(shē ©∞"ng)産生(shēng)活方式，推動著(zhe)政府社會(♦αhuì)治理(lǐ)方式變革。截至202♠"λ1年(nián)12月(yuè)，我國(guó)網民(mín)規↑≥模為(wèi)10.32億，互聯網普及率達73%，₩≠​數(shù)字社會(huì)的(de)新形态初具維形。我國(guó↕©∑)互聯網政務服務用(yòng)戶規模達9↔★ .21億，占全體(tǐ)網民(mín)總數(shù)的(de)89‍δ♥.20%。信息技(jì)術(shù)的(de)普及不>₹∏←(bù)僅改變了(le)人(rén)們獲取政務服務的(de)↔≠方式，而且拓寬了(le)公衆參與社會(huì)治理(lǐ)的(de)  γ®渠道(dào)。數(shù)字社會(huì)的(de)到(dào)來(l♣×™ái)迫切要(yào)求政府改變傳統的(de)政務服務β♣®供給方式、轉變社會(huì)治理(lǐ)模式，而數(sβ£€€hù)字營商環境建設為(wèi)滿足人(rén)民(mí ≤‌n)日(rì)益增長(cháng)的(d↓™‌&e)美(měi)好(hǎo)生(shēng)活需要(yào)和(£₹₽•hé)參與社會(huì)治理(lǐ)的(de<€$φ)願望提供了(le)重要(yào)保障。

四、數(shù)據賦能(néng)助力的(de)數(s±≠hù)字營商環境的(de)特點與優勢

在數(shù)字技(jì)術(shù)時(shí)代,數(shù)據賦能‌§₩(néng)助力的(de)數(shù)字營商環境< π具有(yǒu)多(duō)重數(shù)字化(huà)特點和(hé)自‌$φ(zì)身(shēn)發展優勢，在為(wèi)市(sh✔∏β♠ì)場(chǎng)主體(tǐ)經營活動帶來(lái)諸多≈$&(duō)便利的(de)同時(shí)，也(​®♥←yě)提升了(le)政府市(shì)場(chǎng)治理‌✘α(lǐ)的(de)數(shù)字化(huà)水(shuǐ)™φ₩平，推動了(le)營商環境的(de)轉型升級，催生(shēng)了(le)經濟'≠發展新動能(néng)。

（一(yī)）數(shù)據賦能(néng)的(de)數(shù)字營商環境的∑→(de)特點

1.基礎設施智能(néng)化(huà)

數(shù)字營商環境建設的(de)核心理(lǐ)念是(shì)以最低¥π(dī)的(de)成本為(wèi)企業(yè)和(hé)公衆提供更好(₩®γδhǎo)的(de)服務，而實現(xiàn)這•™✔<(zhè)一(yī)核心理(lǐ)念的(de)前提在于營商環境基礎設施的(d€±÷e)改善。營商環境基礎設施的(de)功能(néng)在于連接，傳統的(de≥‍₽)基礎設施是(shì)突破物(wù)理(lǐ)空(kōng)間(jiān§π↕≈)限制(zhì)的(de)有(yǒu)形連接，包括公路(lù↓®♠')、鐵(tiě)路(lù)、機(jī)場(chǎng)等，而在信息技(jì)"<®術(shù)時(shí)代數(shù)字營商環境的(de)基礎設≠✘¥§施是(shì)以“大(dà)智移雲物(wù)”（大(dà)數(shù)據、人(☆‌rén)工(gōng)智能(néng)、✔επ移動互聯網、雲計(jì)算(suàn)、物(wù)聯網）為(&₽♣wèi)代表的(de)現(xiàn)代信息技(jì)術(shù)群，這(zh←‍è)是(shì)一(yī)種無形空(kōng)間(jiāε'✔n)的(de)“雲鏈接”。數(shù)字營商環境基礎設施智能(nén₹±ε✘g)化(huà)，意味著(zhe)萬事(shì)萬物(wù)互聯互≥≠σ•通(tōng)、海(hǎi)量數(shù)據全方位采集、數(shù)據 ≥₩λ存儲直達政務雲端、政務服務方便快(kuài)捷高(g∑≥āo)效。通(tōng)過對(duì)數(shù)據的(de)深" ∏度挖掘和(hé)關聯性分(fēn)析，探尋表面看(÷✔kàn)似雜(zá)亂無章(zhāng)、毫無關聯數( •∏→shù)據的(de)潛在價值，讓數(shù)據從(cóng)“無聲”變“有(✘™yǒu)聲”。增強政府對(duì)市(shì)場(chǎng)環境的≤←λ•(de)數(shù)字理(lǐ)性感知(zhī)，δ<↕依據數(shù)據信息異常來(lái)掌握市(shì)場$ ®δ(chǎng)各個(gè)領域的(de)動态，從(có‌±←ng)而提前預判、迅速回應和(hé)精準決×‌∑策，提升營商環境的(de)智能(néng)化(huà)水(sh★÷↕uǐ)平，為(wèi)市(shì)場(chǎng)主體(φα'>tǐ)提供廉潔、高(gāo)效的(de)政務服務。‌Ω

2.政務服務在線化(huà)

在數(shù)字技(jì)術(shù)時(shí)代,建設☆☆數(shù)字營商環境能(néng)夠為(wèi)企業(yè)和(hé)公≠✔∞≤衆提供整合式的(de)線上(shàng)政務服務，從(cóng®λ★§)而實現(xiàn)優化(huà)營商環境的(de)目标。↕λφ在線政務服務是(shì)指政府利用(yòng)現(xiàn)代&♣÷≈信息技(jì)術(shù)，借助信息集成©∞&∏和(hé)信息共享，線上(shàng)優化(h±≥£uà)組織結構和(hé)整合部門(mén)業(yè)務，圍繞市(s™<★hì)場(chǎng)主體(tǐ)生(shēn‌β★•g)命周期需求，建設營商環境政務在線服務平台，将原本的(de)線下(xià₽←"→)事(shì)項審批轉換成具有(yǒu)高(gāo)度可(kě)讀(dú)☆♥性、可(kě)檢索的(de)線上(shàng)操作(zu÷•÷ò)。不(bù)同于線下(xià)政務服務大(dà)廳“一(yī)窗(chuā™♣•ng)口一(yī)事(shì)辦理(lǐ)”的(de)“見™☆©(jiàn)面審批”“群衆跑腿”的(de)政務服務，線上(shàn↓σ§↓g)政務服務突破了(le)政府與服務對(duì)象的(de)物(wù)φπ$理(lǐ)空(kōng)間(jiān)阻隔，≤≥β實現(xiàn)了(le)“不(bù)見(jià₩​™n)面審批”“數(shù)據跑路(lù)”，“一(yī)網通(tō± ‍•ng)查”“一(yī)網通(tōng)答(dá)”“一(yī)網通(tβ‍↓≠ōng)辦”“跨域通(tōng)辦”成為(wèi)線上(shπ ₹àng)政務服務的(de)主流模式，執照(zhào)申請(qǐng)、↓✘納稅辦理(lǐ)、财産登記、企業(yè)注銷等相(xiàng)關¶σ•事(shì)項都(dōu)可(kě)以在線申請(qǐng)辦理(÷ &lǐ)，不(bù)僅提高(gāo)了(le)政府辦事(shì)效率、♣♥♠降低(dī)了(le)企業(yè)成本，而且彌補Ω≠♦了(le)線下(xià)政務服務不(bù)足。

3.數(shù)據運營無界化(huà)

數(shù)據運營無界化(huà)是(shì)一(yī)種目↓✘™的(de)更為(wèi)清晰、指向更為(wèi)明(míng)确的(Ωφ'de)“以人(rén)民(mín)為(wèi)中心”的(de)數"≈(shù)字治理(lǐ)，旨在打破政府部門(mén®∏€)之間(jiān)以及政府與企業(yè)、公衆之間‍☆φ(jiān)的(de)數(shù)據壁壘和(hé)數(shù)Ω<ε據孤島，實現(xiàn)信息交流和(hé)共享的(de)便捷化(huà)。一↔<≈φ(yī)方面，政府部門(mén)間(jiān)的(de)信息‍≠交流與共享包括數(shù)據采集标準、數(shù)據開(kāi)放₹•↓>(fàng)方式數(shù)據集成分(fēn)配、數(shù)據整合×☆ δ共享等多(duō)個(gè)部分(fēn)的(de)運營體(tǐ)系。一(y←↑ ī)是(shì)政府部門(mén)間(jiān)的(de)信息被數(€α✔÷shù)字化(huà)和(hé)共享之後， ♠ ∞不(bù)僅能(néng)夠實現(xiàn)政府部門(mén)間( σ©↑jiān)在營商環境建設中的(de)遠(yuǎn)©​程合作(zuò)，協商解決營商環境建設過程中面臨的(de)問(wèn)≈₽©≥題，而且線上(shàng)數(shù)據流動有&₽✔∏(yǒu)利于打破政府部門(mén)間(jiān)的(de)行(xín♣λσg)政壁壘，替代線下(xià)營商環境建設中協商討(tǎo)​₽論的(de)繁瑣流程，極大(dà)地(dì£π¶)提高(gāo)解決問(wèn)題的(dπ<¥≤e)效率，從(cóng)而提升營商環境建設績效<≤ 。另一(yī)方面,政府與企業(yè)、公衆間(jiān)∞δ‌的(de)信息交流與共享包括政府對(duì)企業(yè)、公衆的(de)信息↕"♦Ω汲取和(hé)企業(yè)、公衆從(cóng)政府獲取信息兩個(gè)方面σγ,政府回應企業(yè)、公衆能(néng)夠及時(shí)交流共享信息，φα‍™有(yǒu)利幹企業(yè)、公衆知(zhī)曉政府的(de)最≤ ™♥新營商法規政策和(hé)政府了(le)解企±€€業(yè)、公衆對(duì)營商環境的(de)期盼訴求，£¶β協商共建營商環境。

4.平台信息交互化(huà)

數(shù)字營商環境的(de)平台信息交互化↕㶶(huà)旨在實現(xiàn)政府、企業( →↕yè)、公衆之間(jiān)信息的(de)自(zì)€ '由傳遞和(hé)溝通(tōng)，滿足政府、企業(yè)和(hé)公衆各自>≈•(zì)的(de)信息需求。數(shù)字經濟時(shí)代的(de)營商活動¥→↔≥會(huì)生(shēng)成形式各異的(de)海(hǎ×∏®€i)量數(shù)據流，信息平台相(xiàng)當于營商環境的(de≈×Ω)“數(shù)據大(dà)腦(nǎo)”。依靠平台實施對(duì)政 ↓δ府、企業(yè)、公衆信息的(de)采集和(hé)處理(l®β&ǐ)形成“可(kě)讀(dú)取”“可(kě)≤α↕流動”“可(kě)共享”的(de)信息交•'¥™互平台，為(wèi)政府、企業(yè)和(hé)公衆提供一(→γεyī)個(gè)鏈接各方主體(tǐ)的(♦✔λde)信息共通(tōng)、資源共享行(xíng)動協同的(de)互♦↕↕動渠道(dào)，有(yǒu)利于在營商環境建設中形  ↔成政府、企業(yè)和(hé)公衆多(duō)中心的(de)≤  ♠權力格局。這(zhè)種多(duō)中心的(de)網狀權力結構使得(de)€λ£各主體(tǐ)以數(shù)據為(wèi)媒介的(de)γ​互動成為(wèi)現(xiàn)實。數(shù)字營商環境的(de)★♦±平台信息交互化(huà)，不(bù)但(dφ àn)能(néng)夠增強政府對(duì)市(shì)場(≤<♦↕chǎng)的(de)感知(zhī)和(hé)預判能(nφ↔→∞éng)力，而且有(yǒu)助于重朔營商環境≠σ•建設中政府、市(shì)場(chǎng)、社©₽$會(huì)三者之間(jiān)的(de)關系，使營商環境建₽♣設由政府主導轉向政府、企業(yè)、公衆共商共建共治。

（二）數(shù)據賦能(néng)的(de)數(shù)字營商π∏環境的(de)優勢

1.信息溝通(tōng)的(de)即時(shλ₩í)互動

作(zuò)為(wèi)現(xiàn)代信息技(jì)術(shù)發展的↑£₩(de)産物(wù)，數(shù)字營商環境的(de)政務服務™β→熱(rè)線不(bù)同于傳統的(de)政府與•​♠公衆溝通(tōng)方式，實現(xiàn)了(le)信息溝π™$​通(tōng)的(de)網絡化(huà)，具有(yǒu)即時(s♣πhí)互動優勢。一(yī)方面，企業(yè)和(hé)公衆借助計(jì' )算(suàn)機(jī)、移動終端等通(tōng)過政←©₩€務服務熱(rè)線，足不(bù)出戶就(jiù)能(néng)進行(β<xíng)咨詢或反映問(wèn)題，從(cóng)而降低(dī)信息™α獲取或交流溝通(tōng)的(de)成本，極大(dà >∞)地(dì)便利了(le)企業(yè)的(de)經營活動和(hé₹≠↓©)公衆的(de)日(rì)常生(shēng)活₩↕；另一(yī)方面，政府通(tōng)過政務服務熱(rè)線能∞¥✘(néng)夠對(duì)企業(yè)和(hé)公∑€ε☆衆的(de)訴求及時(shí)反饋回應，縮短(d&λ₩uǎn)了(le)政府回應流程并降低(dī)了(★↕le)政府回應成本，有(yǒu)助于政府部門(mén)β≠×高(gāo)效獲取真實的(de)社情民(mín)意。€♣政務服務熱(rè)線不(bù)僅突破了(le)政府同企業(yè)、公衆信息溝通®$(tōng)的(de)時(shí)空(kōng)限制₹ (zhì)，克服了(le)政府同企業(yè)、公衆溝通(tōng)中信₽∞息傳遞出現(xiàn)的(de)不(bù)暢通(tōng)和(hé)失真等問(​↑₩÷wèn)題，而且政府及時(shí)對(duì)企業(y​✘&$è)和(hé)公衆政務的(de)服務熱(rè)線反映的(de)問(♥☆wèn)題統計(jì)分(fēn)析，有(∑ ÷→yǒu)助于政府提前預判營商環境中的(de)問(wèπ★©n)題。迅速制(zhì)定出台具有(yǒu)針對(duì)性和(hé)前瞻 ×☆性的(de)營商環境政策。

2.政務服務的(de)精準供給

傳統的(de)營商政務服務由政府各職能(néng)部門(×Ω>Ωmén)按照(zhào)職責分(fēn)工(gōng)來(lái)α© 提供由此産生(shēng)了(le)政府及部門(mén)間(jiān)政"•÷務服務供給的(de)碎片化(huà)問(wè↔•©£n)題，無法快(kuài)速有(yǒu)效回應企業(yè)和(φ≈₹≤hé)公衆的(de)訴求。滿足整體(tǐ)性和(h±'é)精準性要(yào)求的(de)政務服務供給是(shì)優化(huà)Ω‍÷營商環境的(de)重要(yào)內(nèi)容。α∞σ★在數(shù)字技(jì)術(shù)時(shí♦‌)代數(shù)字營商環境通(tōng)♠"←​過打造綜合化(huà)網絡化(huà)一(yī)體("§tǐ)化(huà)一(yī)站(zhàn)式的(de)政務服務平台形∞≠成線上(shàng)線下(xià)統一(yī)↑↔¶的(de)政務服務标準和(hé)一(yī)體(tǐ)的(de)政務服務運營系統 ★，從(cóng)而實現(xiàn)政務服務網絡平台實體(tǐ)大(dà)廳、政♥♣↑​府網站(zhàn)、移動終端和(hé)第三方互聯網人(ré÷φn)口等政務服務渠道(dào)同源發布，有(yǒφ¥&u)助于企業(yè)和(hé)公衆從(cóng)統一(yī)人(rén)≈≈π™口辦理(lǐ)各項業(yè)務。此外(wài)多(duō)功能(nén$ g)線上(shàng)線下(xià)辦事(shì)窗(‍∑™chuāng)口以及明(míng)确的(de)辦事(shì)指南(nán)，有φε(yǒu)助于企業(yè)和(hé)公衆根據自(zì)身(shēn)需求選擇政↑‌務服務。數(shù)字營商環境通(tōng)過上(shàng)述線←σ •上(shàng)及線下(xià)政務服務流程的(de€&)優化(huà)整合，破解了(le)政府政務服務供給部門(mén€≈∏₹)各自(zì)為(wèi)政的(de)困境，在提升政府政務服務供給效率γ↓的(de)同時(shí)，也(yě)為(wèi)企業(yè)和(héλ•)公衆提供了(le)便捷高(gāo)效精準個(gè)性的(de)政務Ω♦≈服務。

3.行(xíng)政負擔的(de)顯著降低(dī)

優化(huà)營商環境的(de)目标還(hái)包括切實降低(dī)市(s≤σhì)場(chǎng)主體(tǐ)開(kāi)展經營活動中的(de‌≤)行(xíng)政負擔。行(xíng)政'>÷↓負擔是(shì)市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)與政府在互動≈↑×♦交往過程中面臨的(de)業(yè)務辦理(lǐ)障礙和(hé)服務獲♥∑₽取不(bù)便。行(xíng)政負擔的('★€de)輕重在很(hěn)大(dà)程度上(shàng)​→γ取決于政府與企業(yè)交往互動的(de)質量影(yǐng)響著↕✘•÷(zhe)市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)對(duì)營商↕↔ $環境的(de)評價。一(yī)般來(lái)說(shuō)，∞¥企業(yè)在降低(dī)與政府交往互動中的(de)'↓行(xíng)政負擔方面能(néng)動性比較有(yǒu)限♣₩，行(xíng)政負擔的(de)降低(dī)主要(yào)還(há →↕→i)需通(tōng)過優化(huà)營商環境來(lái)Ω★©♥實現(xiàn)。政府通(tōng)過一(yī)體(tǐ)化(huà)政​≤>↓務服務平台，在線政務服務熱(rè)線智能(néng α✘')化(huà)搜索引擎功能(néng)等數(shù)字&∑•♥化(huà)智能(néng)化(huà)網上(sΩ‍ hàng)政務平台建設，線上(shàng)優化(huà©>)了(le)政務服務流程，消解了(le)政×÷府部門(mén)間(jiān)存在的(de)數(shù)據孤島問∑≥∏π(wèn)題，實現(xiàn)了(le)政務服務融合貫通(tōΩ☆"ng)。網上(shàng)政務平台具有(yǒu)★¶​α信息互聯互通(tōng)、事(shì)項全面覆蓋、辦事(shì)←✔↕↔指南(nán)明(míng)确、功能(nén∞✔‍g)齊全完善等優勢，為(wèi)市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)在信息 ↔δ查詢、服務咨詢業(yè)務辦理(lǐ)等方面提供¶λ了(le)便利，市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)ε→£能(néng)夠在線上(shàng)依據自(zì)身(λ' shēn)需求選擇辦理(lǐ)相(xiàng)關業(yè)σ¥務，實現(xiàn)了(le)“數(shù)據多(duō)φ∏♠跑路(lù)、群衆少(shǎo)跑腿”，也(yě&<☆)規避了(le)線下(xià)業(yè)務辦理(l ↕₹ǐ)中“門(mén)難進、臉難看(kàn)、事(shì)難↑&÷‍辦”的(de)情況，從(cóng)而大(dà)♥≈幅降低(dī)了(le)市(shì)場(chǎng¥÷)主體(tǐ)業(yè)務辦理(lǐ)的(de)行(•™​xíng)政負擔。

4.市(shì)場(chǎng)風(fēng)險的(↓€☆¥de)有(yǒu)效識别

傳統的(de)市(shì)場(chǎng)風(fēng)¥α§π險識别主要(yào)是(shì)通(tōng)過市(sh≤φ©ì)場(chǎng)調研、問(wèn)卷調查、公衆訪談‍‍等方法來(lái)識别和(hé)預測各種市(shì)場(chǎng)風(f↑"ēng)險，這(zhè)種人(rén)工(β≤©gōng)統計(jì)分(fēn)析方法具有(yǒu)一(y☆"∞"ī)定的(de)滞後性，也(yě)難以有(yǒu)效®φ發現(xiàn)潛在的(de)市(shì)場(chǎng)風(fēng→λ)險。數(shù)字經濟的(de)發展在給人(☆Ωλrén)類社會(huì)帶來(lái)各種福利的(de)同時(δ shí)，也(yě)帶來(lái)多(duō)重風(fēn<∏g)險。傳統的(de)市(shì)場(chǎng)風(fēng)險 ★↕€識别方法難以及時(shí)有(yǒu)效地(dì)¶✘識别數(shù)字經濟發展過程中隐藏的(de)各種風÷≥(fēng)險隐患。數(shù)字營商環 ≤境基于數(shù)據的(de)民(mín‍≠)意識别和(hé)市(shì)場(chǎng)預測，能(néng)↔☆夠幫助政府提前感知(zhī)數(shù)字經濟發展過程中的(de)各種潛在風(ελ±<fēng)險。一(yī)方面，政府收集企業(yè)和(hé)→ Ω公衆每天政務熱(rè)線反映的(de)問(wèn)題并生(shēng)成大(✘£dà)數(shù)據進行(xíng)輿情民(mín)意分(fēn≈∏)析，有(yǒu)助于精準快(kuài)速地(dì)體(tǐ)察社情民&©≈(mín)意,提前介入将問(wèn)題解決于萌芽狀态；另一(yī)方面，政府通&ε‌ (tōng)過對(duì)市(shì)場(ch εǎng)數(shù)據和(hé)行(xíng)業(yè₩£)數(shù)據的(de)收集、分(fēn)析和(hé)計∞♥(jì)算(suàn)，挖掘海(hǎi)量數(shù)據中隐藏的(de)市(₩‍±§shì)場(chǎng)狀态和(hé)運行(xíng)規律，識别和(hé)÷•∏✘預測市(shì)場(chǎng)潛在風(fēng)險,能(né★​π÷ng)夠及時(shí)幫助政府制(zhì•₽<ε)定應對(duì)各種市(shì)場(chǎng)風(fēng)險的≤®(de)預案。

五、數(shù)字時(shí)代數(shù)字營商環境建設存在的‍ (de)問(wèn)題及優化(huà)路(lù)徑

目前數(shù)字營商環境建設仍處于探索期®↕,存在著(zhe)諸多(duō)不(bù)足，迫切需要(yà✔↑γ&o)探索進一(yī)步優化(huà)的(de)路(lù)徑，•₽¥切實提升數(shù)字營商環境建設整體(tǐ♦‌π)效能(néng)。

（一(yī)）數(shù)字營商環境建設中存在的(de)問(→∑™→wèn)題

1.數(shù)字基礎設施建設滞後

數(shù)字基礎設施是(shì)包括5G網絡、雲計(jì)算(suàn‌↓)、人(rén)工(gōng)智能(néng)、←§™♠大(dà)數(shù)據中心等在內(nèi)的∞↔<​(de)現(xiàn)代基礎設施，具有(yǒu)創新性®δ、綜合性、系統性、動态性等特征。與傳統基礎"♥設施相(xiàng)比，數(shù)字基礎設施建設不(b∏∞≈ù)僅契合了(le)數(shù)字經濟發展的 ©•(de)要(yào)求，而且能(néng)夠推動數(shù)字經濟時(shí α♣∞)代營商環境的(de)優化(huà)升級。目前我國(guó)數(sh±>™♠ù)字基礎設施建設還(hái)處于起步階段，與數γ¥ ♦(shù)字經濟發展要(yào)求和(hé)數(shù)字營₹δ商環境建設需求還(hái)不(bù)相(x ↔iàng)适應。一(yī)方面，數(shù)字基礎↓&設施建設需要(yào)強有(yǒu)力的(de)财政支持，由ε₹ε§于各級地(dì)方政府及部門(mén)間(•∞&jiān)存在财力差異，這(zhè)就(j&φ≠iù)造成政府及部門(mén)間(jiān)在5G網π§✘₩絡、大(dà)數(shù)據中心等數(shù)字基礎設施建設方面進度λ¶不(bù)

一(yī),無法實現(xiàn)數(shù)字營商環境所要(yào)求的(‌‍↕de)萬事(shì)萬物(wù)互聯互通(tōng)≤ •、海(hǎi)量數(shù)據全方位采集;此外(wài)地(dì)方政府在←‌數(shù)字基礎設施建設過程中還(hái)存在著(zhe)多♣<‌©(duō)頭申報(bào)、重複建設、統一γ¥≥(yī)性不(bù)足等問(wèn)題，造成數(s®™ hù)據無法共享和(hé)直接上(shàng)傳政務雲端。另一(yī→€•)方面，數(shù)字基礎設施在數(shù)字‍$γ 營商環境建設中功能(néng)發揮的(de)關鍵在于其應用$×↕(yòng)能(néng)力，由于目前政府內(€∏ε>nèi)部專業(yè)人(rén)員(yuán)的(de)δ₩缺乏和(hé)技(jì)術(shù)力量的(de)不(bù)足，造成γ±σ$海(hǎi)量數(shù)據采集儲存、計(jì)算(s÷‍uàn)處理(lǐ)、深挖掘等方面面臨困境，導緻數(sh®₹ù)字基礎設施智能(néng)化(huà)作(zuò)用(yòng)無法全面α∑✔∑發揮。

2.數(shù)據開(kāi)放(fàng)共享依然不(Ω"↔εbù)足

在現(xiàn)代信息及數(shù)字技(jì)術(sh®∑∏ù)時(shí)代，數(shù)字營商環境建設中的(de)數(shù)♣∞✘據唯有(yǒu)實現(xiàn)政府企業(yè)、公衆之間(jiān)真正意®→φ•義上(shàng)的(de)互聯互通(tōng)β♣↓©才能(néng)發揮效用(yòng)。現(xiàn)••≥$實中，無論是(shì)政府部門(mén)₹¶∞φ之間(jiān)，還(hái)是(shì)政府同企業(yè)、¶✔α€公衆之間(jiān)都(dōu)存在數(shù)據分(fēn)割問(wèn)™π↓♥題，往往引發大(dà)量數(shù)據孤島現(xiàn)∏β象。一(yī)方面,政府部門(mén)之間(jiān)數(shù♠π)據開(kāi)放(fàng)共享水(shuǐ)平低(dī),條塊分(fē$ n)割現(xiàn)象依然存在。究其原因主要(yào) ™☆在于：一(yī)些(xiē)地(dì)方政府及部門(mén)從(cδ£‍óng)自(zì)身(shēn)利益出發<£“不(bù)願開(kāi)放(fàng)共享”；<↔♥因數(shù)據使用(yòng)權限設置、數(shù)據标準 γ不(bù)統一(yī)“不(bù)能(néng)開‌‍  (kāi)放(fàng)共享”；因數(shù)據保密、數(shù)據​≠♥≈安全隐患“不(bù)敢開(kāi)共享”；因數(shσ"ù)據共享協調機(jī)制(zhì)不(bù)完善、統一(✘→yī)管理(lǐ)機(jī)構缺失“阻礙開(k∑αāi)放(fàng)共享”等。以上(shàng)∞λ ¥多(duō)重因素疊加，最終造成數(shù)字營商環境建設中政府跨區(¶↓♣₩qū)域、跨層級、跨部門(mén)數(shù)據共享無法全面實現‍≥→(xiàn)，數(shù)據孤島現(xiàn)象難以≥>✔☆消除。另一(yī)方面，政府同企業(yè)公衆之間(←≤jiān)存在數(shù)據壁壘，無法實現(xi←∑'àn)數(shù)據全面共享。主要(yào)是<€↔(shì)因為(wèi)企業(yè)出于保護商業(yè)利益和(hé)公衆出★α>€于保護個(gè)人(rén)

隐私的(de)考慮不(bù)願同政府共享部分±'<(fēn)數(shù)據。政府、企業(yè)、公衆之間σ÷<↔(jiān)長(cháng)期存在的(de)數(shù ∏↑φ)據孤島現(xiàn)象，成為(wèi)制(zhì)約數(sh∑'✘ù)字營商環境建設和(hé)影(yǐng)響數(£♠shù)字營商環境功能(néng)發揮的(de)重要(yào)因素。

3.平台系統結構仍需優化(huà)

在深化(huà)“放(fàng)管服”改革和(hé)“優化(huφ♦∞‍à)營商環境”的(de)實踐中，我國(guó)¶± <各級地(dì)方政府已開(kāi)發了(le)各類政務在線服務平←™☆↔台，但(dàn)目前不(bù)同程度地(dì)存在“£"'信息不(bù)更新、回應不(bù)及時(shε∑ í)辦事(shì)不(bù)便捷、服務不(bùβ©≈)實用(yòng)”等“四不(bù)”的(de)共性↑•問(wèn)題。一(yī)是(shì)平台動态管理(lǐ)機(jīβ"λ÷)制(zhì)不(bù)完善。政府對(duì)政務在線服≤♣€務平台重建設輕管理(lǐ)，部分(fēn)新出台的®↕(de)法規政策和(hé)已取消的(de)行(xíng)政許可$∏ε(kě)事(shì)項未得(de)到(dào)及時(shí)調整。二λα☆是(shì)線上(shàng)辦事(shì)指南(nán)不(bβ®≤‌ù)明(míng)确。政務服務辦事(shì)指南(nán)設計♣​Ω↑(jì)多(duō)是(shì)政府導向而非公衆導向，←↔λ造成網上(shàng)辦事(shì)指南(nán)的(de)個(gè)性化(h ♣>‍uà)、差異化(huà)、通(tōng)"♦∏俗化(huà)不(bù)足。三是(shì)分(fēn)類導航功能(néng•>&)不(bù)完善。搜索引擎設計(jì)缺乏用↕↕(yòng)戶視(shì)角，存在搜不(bù)到↓γ$¶(dào)，搜不(bù)全，搜不(bù)準等問(wèn)題，企業(yè)和♥"δ♥(hé)公衆難以查找到(dào)所需的(de≤♥≠♣)便民(mín)服務。四是(shì)多(duō)元政務在線服務α↑÷平台融合不(bù)足。政府政務在線平台建設缺乏整體(©≠tǐ)規劃和(hé)統一(yī)管理(lǐ→ ₽★)，同一(yī)個(gè)平台不(bù)同辦事(shì)系統之間(jiān)，♦¶≈平台與平台之間(jiān)的(de)服務協同仍未達到(dào)有± ≤&(yǒu)機(jī)融合的(de)程度，同時(sδ∞↓hí)各地(dì)的(de)平台辦事(sh¶∑ ì)系統與其他(tā)地(dì)方以及國(guó)家(jiā)系統對(duì)≥¥γ接方面還(hái)存在不(bù)匹配、不(bù)δ<¥π接合等問(wèn)題。平台系統相(xiàng)互割裂™₹不(bù)僅影(yǐng)響著(zhe)政府協同辦公而且影(♥$α>yǐng)響著(zhe)平台服務質量提升。政務在線服務平台存×"在的(de)上(shàng)述問(wèn)題制(zhì♠±δ)約了(le)其精準服務、協同辦公、監測預Ωα警、決策支持等功能(néng)的(de)有(yǒu)效發揮。

4.線上(shàng)服務能(néng)力有(yǒu)待加強

在線政務服務是(shì)優化(huà)營商環境的(de)δ± ↔重要(yào)途徑。在線政務服務優化(huà) ★營商環境的(de)邏輯，不(bù)僅在于在線政務服務超越了(¶™​le)時(shí)空(kōng)限制(zhì)，使政府與企業Ω¶÷≈(yè)和(hé)公衆實時(shí)互動，¥✔線上(shàng)獲取政務服務成為(wèi)現(xiàn)實；而且在​ 于在線政務服務具有(yǒu)天然的(de)監管優勢，能(néng)為£™×(wèi)行(xíng)政人(rén)員( ✔≠₹yuán)操作(zuò)留下(xià)網絡痕迹和(h ¶Ωαé)便于服務對(duì)象進行(xíng)評價，促使行(xíng)政人≠∞(rén)員(yuán)提高(gāo)服務質量。∞≥±¥在線政務服務目前還(hái)存在以下(xià)三個(gè)方∞÷¥面的(de)不(bù)足：一(yī)是(shì)在線政務服務融合度不(bù≠₽¶≤)足。目前各類政務服務APP(應用(yòng)程序)數(shù)量衆​$多(duō)，但(dàn)應用(yòng)場(chǎng)景碎片化(huà)現λ™∑(xiàn)象明(míng)顯，企業(yè)和(hé)公衆線上(shàng≠•)獲取相(xiàng)關政務服務需要(yào)登錄不(bù)同的(de)APPλα降低(dī)了(le)公衆的(de)體(tǐ)驗感和(héσ←&)獲得(de)感。二是(shì)政務服務熱(rè)線尚未完全實現(xσ€<iàn)互聯互通(tōng)。盡管一(y&γγī)些(xiē)地(dì)方政府在優化(huà)營商環境中開(kāi" )通(tōng)了(le)政務服務熱(rè)線，​←為(wèi)企業(yè)和(hé)公衆反映訴求開(kāi)辟通(tōn✔≠₹g)道(dào)，但(dàn)在轉接辦理(lǐ)過程中仍存在渠道(dào)不≈$®(bù)暢通(tōng)、回應不(bù)及時(s★€★αhí)等問(wèn)題，有(yǒu)時(shí)需要≈↓£δ(yào)多(duō)次撥打或撥打多(duō)個(gè)政務服務熱™₩ε(rè)線才能(néng)解決問(wèn)題。三是(shì)在線政務服務的(dλ∑÷ e)智慧化(huà)、差異化(huà)個(gè)性化(huà)不(bù)足 §。由于企業(yè)間(jiān)和(hé)個(gè✘♠)體(tǐ)間(jiān)信息能(néng)力的(de)差異¥εδσ，統一(yī)的(de)在線政務服務獲取方式容易忽視(¥☆shì)信息弱勢群體(tǐ)獲取線上(shàng)服務的→ &γ(de)可(kě)及性。

（二）推動數(shù)字營商環境建設的(de)優化(h§₩∑≥uà)路(lù)徑

1.加快(kuài)數(shù)字基礎設施建設

數(shù)字基礎設施建設是(shì)數(shù)字經濟時(shí)代​β貫徹新發展理(lǐ)念，推動經濟高(gāo)質量發展，建立現(β←xiàn)代經濟體(tǐ)系的(de)基礎保障，也(yě)是(shì>€λ₹)數(shù)字營商環境建設的(de)基本前提和(hé)重要(α∑Ωyào)基礎。加快(kuài)數(shù)字→↓"÷營商環境建設，必須堅持數(shù)字基礎設施先行(xíng)理(lǐ)念©γ∞♣，面向數(shù)字經濟發展需要(yào)聚焦&♦π®關鍵領域，補齊薄弱環節。首先聚焦以5G網絡、物(wù)聯網等為✔α§★(wèi)代表的(de)通(tōng)信網絡基礎設施，以₩≤♥₽雲計(jì)算(suàn)、人(rén)工(gōng)智能(néng♦↔₩>)等為(wèi)代表的(de)新技(jì)術  α(shù)基礎設施，以數(shù)據中心、智Ω§✔能(néng)計(jì)算(suàn)中心為(wèi)代表的(de)算(sε₹εuàn)力基礎設施等現(xiàn)代信息基礎設施，加ε♦強綜合統籌規劃，做(zuò)好(hǎo)财政投入保障，推動β ®整合集約建設打造萬事(shì)萬物(wù)♠↕互通(tōng)互聯、智能(néng)高♣≤₩♣(gāo)效的(de)信息基礎設施,充分(fēn)發揮數(shù)字基礎設★$©施服務于數(shù)字營商環境建設的(de)支撐作(zuò)用(yò‌δng)。其次，推動現(xiàn)代信息技(jì)術(shù)Ωδ與傳統基礎設施、民(mín)生(shēng)基礎設施的(de)±≥ 融通(tōng)和(hé)現(xiàn)代信息技(jì)術(shù÷₽§©)與實體(tǐ)經濟的(de)融合，為(wèi ♠Ω)數(shù)字營商環境建設中數(shù)據的(d¥§π≤e)市(shì)場(chǎng)感知(zhī)能(nσ↕​éng)力發揮提供更多(duō)數(shù)據來(lá♣↕i)源。最後，強化(huà)現(xiàn∏¥)代信息技(jì)術(shù)在數(sh€δφù)字營商環境建設中的(de)應用(yòng)，推進營商×‌π環境數(shù)字化(huà)運作(zuò)≤§±≠。通(tōng)過人(rén)才引進和(hé)技(jì)能(néβ♠'$ng)培訓等加強智力建設，提升雲計(jì≤₩∑ )算(suàn)、大(dà)數(shù)據、人(rén)'♥π工(gōng)智能(néng)等數(shù)字技(jì)術(shù)在事(‌♣¶≈shì)項辦理(lǐ)、市(shì)場(chǎng)預測和(hé)">風(fēng)險識别等方面的(de)應用(yòng)水(shu♥δ φǐ)平，全面發揮現(xiàn)代信息技(jì)術(shù)​≠賦能(néng)于數(shù)字營商環境建設的(de)智能(néβ≤ng)化(huà)作(zuò)用(yòng)。

2.推動數(shù)據全面開(kāi)放(fàn✔‌&g)共享

數(shù)學營商環境建設的(de)關鍵在于打破政府，市(shì)場★↑(chǎng)、社會(huì)之間(jiān)的≤≠(de)數(shù)據壁壘，實現(xiàn)三者之→<間(jiān)數(shù)據資源的(de)流通(t<≥↓ōng)、整合和(hé)共享。首先，在數(shù)據♣±π開(kāi)放(fàng)共享理(lǐ)念層面，要(yào→ )樹(shù)立安全與發展并重，體(tǐ)制(zhì)改革與技(jì)☆"σ術(shù)創新并進，政府、市(shì) Ω場(chǎng)、社會(huì)協同開(kāi)放(fàng™&)共享的(de)理(lǐ)念。通(tōng)過健全數(shù)據開(∞&÷<kāi)放(fàng)共享法規政策和(hé)制('∏↕zhì)度體(tǐ)系，完善各種利益協調機(jī)制(zhì)，推動政♣>₩府行(xíng)政體(tǐ)制(zhì)改革，加強個(gè)人(rén)信息δ<>£保護和(hé)數(shù)據安全保障，明(mí  ←ng)确政府、企業(yè)、公衆在數(shù)字營商環境建設中數(shù)據開∏≈(kāi)放(fàng)共享的(de)角色定位和(hé)行€↓♦(xíng)為(wèi)邊界，健全多(duō)元主體(tǐ)數(shù)據&§₹δ開(kāi)放(fàng)共享的(de)協同機(jī)制(zhì) ​‍"，有(yǒu)效發揮各主體(tǐ)在數(shù)字營商環境建設中的(de)功能☆φ€©(néng)與優勢，構建數(shù)字營商環境完整的(de)數(shù)據生(ε♦shēng)态鏈。其次，在數(shù)據開(kāi)放(fàng)共享規₽​範層面，圍繞數(shù)據開(kāi)放(fàng)标' ​準、用(yòng)權限、規則體(tǐ)系和(h>≤é)管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)，完善→↑‍↔貫穿數(shù)據全生(shēng)命周期的(de)開(♠★kāi)放(fàng)共享規則體(tǐ)系提高(gāo)數( ↔↓§shù)據開(kāi)放(fàng)共享水(shuǐ)平$ ✘。通(tōng)過制(zhì)定統一(yī)透明(míng)的(de)數(shγ™₩ ù)據開(kāi)放(fàng)标準，依法分(fēn)級确定數(s♦©hù)據使用(yòng)權限,建立整體(tǐ)性的(de)數(shù)‌λ•β據管理(lǐ)運營體(tǐ)制(zhì)，實現(xiàn)↓¥↔✔政府、企業(yè)、公衆之間(jiān)數(shù)據‍®σ₽的(de)有(yǒu)效融合。最後，在數(σ♦σ↑shù)據開(kāi)放(fàng)共享應用(✔≤✘÷yòng)層面，政府要(yào)充分(fēn)發揮主導作(zuò)用(♠σyòng)，制(zhì)定數(shù)據開(kāi)放(fàng)共享♠✘戰略規劃，完善數(shù)據使用(yòng)規則體(tǐ)♣α↔系，加強數(shù)據安全保障。同時(shí)政府要(yào)加強同企業(®£yè)、公衆之間(jiān)的(de)互動，充分(fēn)吸納企業(yè)‍₩ ♠和(hé)公衆的(de)建議(yì)，以“顧客δ™需求”為(wèi)導向，為(wèi)企業(yè)和(hé)公衆提供 φ♠個(gè)性化(huà)的(de)數(shù)據服務，引導企業(yè)∏¥和(hé)公衆參與數(shù)字營商環境建設。

3. 優化(huà)平台系統結構功能(néng)

政務在線服務平台是(shì)數(shù)字¶☆營商環境的(de)重要(yào)載體(tǐ)，承擔著(zhe)對(duì)內✔®€(nèi)實現(xiàn)高(gāo)效協同辦公和(hé)對(duì)外(w>∑<ài)提供優質服務的(de)功能(néng)，在很(hěn)大(d'≤₹à)程度上(shàng)決定著(zhe)數(shù)字營商環境的(de<★‍)數(shù)字化(huà)和(hé)智能(nén←&g)化(huà)水(shuǐ)平。政府在線服務平台建成投入運行(xíng)并‌✔ 非一(yī)勞永逸，要(yào)圍繞用(yòng)戶需求不(bù)斷完善←®÷$功能(néng)和(hé)加強管理(lǐ)，這(z¶±hè)樣才能(néng)發揮政務在線服務平台在∏↔數(shù)字營商活動中的(de)價值功用(yòng)。首先，完善政府政•®務在線服務平台動态管理(lǐ)機(jī)制™♦>¥(zhì),及時(shí)更新平台信息，讓企業(yè)和(hé)公衆通(tα"✔ ōng)過該平台能(néng)夠及時(shí)知(zhī)曉營商活動的(≥φδde)相(xiàng)關政策法規。其次，以用(y≈→òng)戶需求為(wèi)導向，制(zhì)定匹≤₩配用(yòng)戶的(de)個(gè)性化(huà)辦事(shì<↔∑λ)指南(nán)并設計(jì)信息查詢效率高(gāo)的(de)搜索₹ ✘"引擎工(gōng)具。辦事(shì)指南(nán)要(yào)針對(du  λ←ì)所有(yǒu)在線政務服務項目，明(míng♣∏∞)确各類事(shì)項辦理(lǐ)的(de)條件(jiàn)、所需材☆∏ ↕料和(hé)辦理(lǐ)過程等詳細信息,考慮不(bù)同用✘→←±(yòng)戶文(wén)化(huà)程度和(hé)理(lǐ)解&§‍§能(néng)力差異，采用(yòng)圖文(wén)并茂的₽↓ε(de)信息表達方式，不(bù)僅易于獲得(de)，而且要(yào)通(tōπ​σng)俗易懂(dǒng)。搜索引擎不(bù)僅要(yào)具備®±<¶關鍵詞的(de)搜索功能(néng)，而且要(yà↓ ≤>o)具備模糊搜索功能(néng)。用(yòng)戶不(bù)必局限于官方的&× (de)統一(yī)表述而是(shì)根據自(zì)¥ε÷己對(duì)營商活動或行(xíng)政審批的(de)理(lǐ)解，使用(y≠®òng)意思相(xiàng)近(jìn)的(♥♦de)關鍵詞也(yě)能(néng)查到(d±↓‍ào)所需信息。最後，細化(huà)區(•₽÷qū)分(fēn)政務在線服務平台系統功能(néng)，設立針≠'對(duì)不(bù)同區(qū)域、不(bù)同行(xíng)∏"↑業(yè)、不(bù)同主體(tǐ)、不(bù)同事¶ ★"(shì)項的(de)辦事(shì)專區(qφ♠★<ū)，使各類主體(tǐ)依據自(zì)身(shē↓'®←n)定位和(hé)需求能(néng)夠獲取精準服♦♣務，增強平台系統功能(néng)的(de)¶λ↕♥多(duō)樣化(huà)和(hé)服務供給的(de)個(gè)性化(hu"≥'à)。第四，加強平台建設的(de)整體(tǐ)規劃和(h‍♣ é)統一(yī)管理(lǐ)，促進各類平台融合貫通(tōng§©↔)，破解平台相(xiàng)互割裂和(hé)服務±¥¶碎片化(huà)問(wèn)題，推動跨地(dì)區(qū)、跨層級、跨部≤φ門(mén)平台協同運作(zuò)，提升政府優質政務服↓£↓​務供給能(néng)力。

4.提升在線政務服務能(néng)力

在線政務服務是(shì)政府在深化(huà)“放(fà" ng)管服”改革和(hé)“優化(huà)營商環境”中，借助現(xiàn)♠λ‍代信息技(jì)術(shù)，轉變政務服務提供方式和(✘©hé)提高(gāo)政務服務效率，滿足數(shù)字時(shí)★‍σ₩代企業(yè)和(hé)公衆對(duì)政務服務需求方式變革的(de≥§Ω)需要(yào)，也(yě)是(shì)數(•®shù)字營商環境建設的(de)重要(yào)內(nèi)容。提升線上↑↕(shàng)政務服務能(néng)力，目前亟 &<需做(zuò)好(hǎo)以下(xià)工(gōng)作(™≠zuò)：一(yī)方面，圍繞“融合性在線政務服務”推進線上(÷✔↑γshàng)政務服務統一(yī)規劃和(hé)統一(yī)管理(lǐδ')，釋放(fàng)在線政務服務優化(huà)營商環境的(de)“數(s$αφ♦hù)字紅(hóng)利”。通(tōng)過加↔ 強在線政務服務智能(néng)化(huà)建設的(de)統一(yī)規劃♦γ，推動在線政務服務渠道(dào)的(de)互聯互通(tōα₹☆✔ng)和(hé)高(gāo)度融合，創新在線政務服務的(de)管理(lǐ‍ ✔)和(hé)服務方式。擴大(dà)在線政務服務的(de)應用(yò♦≠≠±ng)範圍，充分(fēn)發揮在線政務服務 π在優化(huà)營商環境中的(de)價值功用(yòng)。另一(yī)方↕₹&σ面圍繞“智能(néng)化(huà)在線政務服務”開(k☆↓∞āi)發升級在線政務服務的(de)軟件(jiàn)與硬件(jiàn)，消除±♠>¥在線務服務優化(huà)營商環境中的(de)‍€∏'“數(shù)字鴻溝”。通(tōng)過為(wèi)企業(yè)和(hé‌ )公衆提供數(shù)字網絡技(jì)能(néng)培訓，特别εε是(shì)針對(duì)信息弱勢群體(tǐ)的(de)技(jì)能(néng☆←σ<)培訓，使其具備獲取在線政務服務的(de>₹φ£)能(néng)力，加強智能(néng)化(huà)技(jì)ε♣術(shù)在線上(shàng)政務服務中的(de)應用(yòש♣ng)。以用(yòng)戶需求為(wèi)導向≠ λΩ，開(kāi)發适用(yòng)不(bù)同人→φ÷§(rén)群的(de)多(duō)元化(huà)差異化(huà)個(gè)®πσ性化(huà)在線政務服務單元，提升在線政務¥ 服務的(de)針對(duì)性有(yǒu)效性。

六、結語

數(shù)字營商環境是(shì)數(shù)字時(shí≈≤)代營商環境優化(huà)升級的(de)必然趨勢與現(x↑>δiàn)實要(yào)求。數(shù)字營商環境建設促進數(shùσφ±¥)字技(jì)術(shù)與政府治理(lπ ǐ)的(de)深度融合，将數(shù)字技(jì)術(s£ ↕hù)變革智慧政務服務與營商環境優化(huà)有(yǒu)效銜接，共同¶δ±助力數(shù)字經濟發展和(hé)現(xiàn)代化(δ€>♦huà)經濟體(tǐ)系建設。可(kě)€ε以說(shuō)，現(xiàn)代信息及數(shù)字λβ÷"技(jì)術(shù)時(shí)代數(shù)據賦能(néng)的£÷(de)數(shù)字營商環境正在進入一(≥♦₩€yī)個(gè)正向循環，即數(shù)字營πδ商環境通(tōng)過政府與市(shì)場(chǎng)關系的(de)✘→重塑、社會(huì)各類組織結構的(de)變革、商事'≈π×(shì)活動行(xíng)為(wèi)模式的(deφ>φ±)改變、現(xiàn)代技(jì)術(shù)的(de)場(chǎngγ→<)景化(huà)應用(yòng)等，進一(yī)步激發市‌£∏ (shì)場(chǎng)主體(tǐ)活力和(hé)增強市(shì)βΩ<≠場(chǎng)發展動能(néng)。本文(wén)正是(sh•®ì)基于對(duì)上(shàng)述問(wè≥♦ n)題的(de)思考，初步回答(dá)了(le)數(shù§€&≈)字營商環境建設的(de)理(lǐ)論邏輯發展∞≈​•優勢，問(wèn)題困境及優化(huà)路(lù)徑。數(shù)字₩← 營商環境建設是(shì)一(yī)項涉及政府、市(shì)場(chǎ€∏'←ng)、社會(huì)三大(dà)領域的(de)複雜​<(zá)系統工(gōng)程，不(bù)僅需要(yào)政府、企業∏ (yè)、公衆三者協同合作(zuò)，更離(líλ♠✔)不(bù)開(kāi)技(jì)術(shù)∏α應用(yòng)的(de)加速創新和(hé)體(tǐ)制(zh¶¥δ‌ì)機(jī)制(zhì)的(de)不(bù)斷健全。隻有(yǒu)在保λ≤☆護個(gè)人(rén)隐私和(hé)保障數(shù)據安全的(d↔↓₹$e)前提下(xià)，基于新時(shí)代數(shù)字經濟發展的(deγ≠)需要(yào)，對(duì)數(shù)字營商環境不(b♥​"ù)斷優化(huà)才能(néng)切實提升其整體(tǐ)效能₽≤× (néng)。