文(wén) | 中國(guó)科(kē)學院↑§♦↑院士 梅宏

實施國(guó)家(jiā)大(dà)數(shù)據戰δφ¶略，建設數(shù)字中國(guó)，發展數(≥←σshù)字經濟已成為(wèi)新時(shí)代國(guó)家(jiā)的βδ(de)戰略選擇。習(xí)近(jìn)平總書(shū)記指出α≤：促進數(shù)字技(jì)術(shù)與實體(tǐ)經濟深度≥™¶融合，賦能(néng)傳統産業(yè)轉型升級，催生☆♥™ (shēng)新産業(yè)新業(yè)态新模式，不(bù)斷做(zuò≥ ↕)強做(zuò)優做(zuò)大(dà)我國(guó)數(shù)≥₩♣字經濟。黨的(de)二十屆三中全會(huì)∏± ‍提出“建設和(hé)運營國(guó)家(jiā) ←Ω♠數(shù)據基礎設施，促進數(shù)據共享”。國(guó)家'' (jiā)數(shù)據基礎設施建設對(duì)¶ ¶于數(shù)字經濟發展具有(yǒu)基礎性、戰λ±略性意義，是(shì)推動數(shù)字經濟健康發>'★∏展的(de)關鍵支撐。《國(guó)家(jiā)數(×↑♣shù)據基礎設施建設指引》（以下(xià)簡稱《建設指引》）的(d>÷§γe)發布，為(wèi)我國(guó)數(shù)據基礎設施建✔δ§設給出了(le)明(míng)确的(de)方向±×®和(hé)路(lù)徑，對(duì)于築牢數(s♥↔‌↑hù)字經濟發展基石具有(yǒu)重要(yào)意義。

01互聯網是(shì)數(shù)字經濟時(shí)¶↕‍↑代基礎設施的(de)關鍵核心

基礎設施是(shì)指為(wèi)國(guó)家(jiā)、城(chéng)™∞‌市(shì)或地(dì)區(qū)提供的(de)支持其'±β✘經濟和(hé)社會(huì)運行(xíng)的(de)物(wù)質工(gōn§σ±g)程設施和(hé)公共服務，是(shì)社會(huì)賴以生(≠"σshēng)存發展的(de)一(yī)般物(wù)質條件(↓"'>jiàn)。無論哪一(yī)種經濟形态，其健康有(∑φ®yǒu)序發展，均需要(yào)良好(hǎo)的 β÷✘(de)基礎設施作(zuò)為(wèi)保障支∑↓∞♣撐。

在數(shù)字經濟時(shí)代，互聯網是(shì)其基礎設施的(Ω₹de)關鍵核心。實際上(shàng)，數(shù)字 λ∑經濟概念就(jiù)源自(zì)互聯網在上(shà≠≠≠ng)世紀90年(nián)代中期開(kāi)始₽↕✔的(de)大(dà)規模商用(yòng)。1996年(nián)，美(mě↕♦♠®i)國(guó)學者唐·泰普斯科(kē)特在《數(shù)字經濟：網絡智能(n$ε≈•éng)時(shí)代的(de)前景與風(fēng)險》中正式提出“數(sh ¥ù)字經濟”一(yī)詞，描述和(hé)預測了(le)互聯網将改變各類事(s✔'hì)務運行(xíng)模式。由于當時(€↓±shí)的(de)信息技(jì)術(shù)對(duì)經濟的(de♦₽)影(yǐng)響尚未具備颠覆性，所以數(shù)字經濟一(yī)詞主要(y§♣↕ào)用(yòng)于描述互聯網對(duì<•☆)商業(yè)行(xíng)為(wèi)造成的(dδ★<e)影(yǐng)響，特指以電(diàn)≤÷子(zǐ)商務和(hé)電(diàn)子(zǐ)‌§交易為(wèi)代表的(de)經濟活動。

随著(zhe)互聯網從(cóng)信息空(kōng)間(jiān ×>∞)向人(rén)類社會(huì)和(hé)物(♥¥₹₹wù)理(lǐ)世界的(de)延伸，以及雲計(jì)算​♠(suàn)、大(dà)數(shù)據、人(rén)工(gōngδ​)智能(néng)、移動互聯網、物(wù)聯網等新一(yī)代‍α‌∏信息技(jì)術(shù)的(de)快(kuài)速εγ發展，數(shù)字經濟的(de)內(nèi)涵發 ←£生(shēng)了(le)深刻變化(huà)。在我國(guó)，數(shù•♦→γ)字經濟通(tōng)俗地(dì)分(fēn)為(wè₽≥↓i)數(shù)字産業(yè)化(huà)和(hé)産業(yè)數(​≥↑σshù)字化(huà)兩大(dà)部分(fēn)：數(shù♣✔≥≥)字産業(yè)化(huà)主要(yào)指信 ♣®息技(jì)術(shù)産業(yè)，包括電(dδ§iàn)子(zǐ)信息制(zhì)造業(yè)、軟件(jiàn)和(h₩®±€é)信息服務業(yè)、信息通(tōng)信 £✔業(yè)等；産業(yè)數(shù)字化(h✔≠♣uà)則指借助新一(yī)代信息技(jì)術(s÷©hù)對(duì)傳統産業(yè)及其産業(yè)鏈上≠€‌(shàng)下(xià)遊進行(xín₩ε‍g)全要(yào)素數(shù)字化(huàλ≤♣)改造，實現(xiàn)賦值、賦能(né± ≠₽ng)。在這(zhè)一(yī)過程中，互聯網作(z≤↓£≤uò)為(wèi)數(shù)字經濟時(shí)代基礎設施的(&✔™→de)關鍵核心，其作(zuò)用(yòng)主要(yào)體(tǐ™£"π)現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一(yī)方面，互聯網、移動互聯網、物(wù)聯網等網絡設施，以及基于網ε☆ ≥絡的(de)WWW、數(shù)據中心、雲計(jì)算★÷(suàn)平台等公共服務，構成了(le)★♥↕<數(shù)字經濟時(shí)代的(de)信息基礎設施。這(zhè)些(x↕♠≈☆iē)設施為(wèi)數(shù)據的(de)傳輸、存儲和(hé)₽&β®處理(lǐ)提供了(le)基礎平台，使得(de)信息能(néng)夠↓σ→ε在全球範圍內(nèi)快(kuài)速流動，為(wèi)數(shù∏φ‌®)字經濟的(de)發展提供了(le)必要(yào)的(de)技(jì)術(sh↕‍☆ù)條件(jiàn)。

另一(yī)方面，傳統物(wù)理(lǐ)基礎設♦ε 施也(yě)在互聯網的(de)推動下(xià)加速數(✔☆✔shù)字化(huà)轉型，形成了(le)≤ σ‍工(gōng)業(yè)互聯網、智慧交通(tōng)、智π​能(néng)電(diàn)網等新型基礎設施。$&這(zhè)些(xiē)新型基礎設施将物(wù)理(lǐ↕∑)世界與數(shù)字世界深度融合，提高(gāo)了(le)資源配置效率，優化 ₩(huà)了(le)經濟運行(xíng)模式，成為(wèi)數(shù)λ'™字經濟發展的(de)重要(yào)支撐。

當前，人(rén)機(jī)物(wù)（人(rén)類社會(h×γuì)、信息空(kōng)間(jiān)與物(wù)理(lǐ)世界）融合←∏€©泛在計(jì)算(suàn)的(de)新時(shí♥∏÷↓)代正在開(kāi)啓，信息技(jì)術(shù)不(bù)再僅僅是(sh$♥ì)作(zuò)為(wèi)既有(yǒu)業(yè)απ務流程中提質增效的(de)助手和(hé)工(gōng)具，而是(shì)将成↑↔§¶為(wèi)引領産業(yè)組織重構、流程再造、升級發展§±≈≥的(de)核心引擎，其根源在于信息技(jì)術(shù)特别是(shì)‌≥₽互聯網的(de)快(kuài)速發展和(hé)廣泛深度應用(yòng)所産←‍‌§生(shēng)的(de)大(dà)數(shù)據為(wèi)人( ÷βδrén)類提供了(le)認識複雜(zá)系統、±∑↓探知(zhī)客觀規律，進而改造客觀世界的(de)新思維和(hé)新手段¶☆。

《建設指引》指出“數(shù)字經濟時(shí∞≥∞©)代，網絡設施、算(suàn)力設施、應用(yòng)設施等構建了(le)數±ελ∑(shù)字基礎設施。當前，數(shù)據成為(wèi)關®≤←鍵生(shēng)産要(yào)素，催生(shēng)新的(de)γ♣α↕技(jì)術(shù)—經濟範式，重塑産業(yè)發展方式，推動數(shù)字λ"♥¶基礎設施向數(shù)據基礎設施延伸和(hé)拓展”，對(du₹≠ì)基于網絡設施、算(suàn)力設施等現(xiàn)有☆γε(yǒu)互聯網設施建設國(guó)家(jiā)數(shù)據♦¥<基礎設施給出了(le)一(yī)體(tǐ)化(huà)統籌布局。

02數(shù)據基礎設施是(shì)互聯網技(jì)術(shù)&×體(tǐ)系的(de)拓展和(hé)延伸

在數(shù)字經濟時(shí)代，數(shù) •÷據已成為(wèi)基礎性、戰略性資源，成為(wèi)關鍵∑≥δ>生(shēng)産要(yào)素，賦能(néng)賦值生(shēng)産、分(φ≈₽©fēn)配、交換和(hé)消費(fèi) εφ'的(de)各個(gè)環節，并支撐勞動力、資本、土(tǔ→↕γ&)地(dì)、技(jì)術(shù)、管理(lǐ)等生("≤<shēng)産要(yào)素的(de)網絡化(huà) ‌♥§共享、集約化(huà)整合、協作(zuò)化(huà)開(kāi)發和(hé φ)高(gāo)效化(huà)利用(yòng)。數(shù)據↓•的(de)高(gāo)效共享、流通(tōng)、交易是(s≈¶¶hì)數(shù)字經濟的(de)源頭活水(shu₩‍λǐ)，培育數(shù)據要(yào)素市(shì)場(cδ ∞™hǎng)成為(wèi)數(shù)字經濟發展×↔≠∏的(de)基本前提；數(shù)字治理(lǐ)體"α ∏(tǐ)系是(shì)數(shù)據要(yào)素市(shì)場✔β(chǎng)健康有(yǒu)序及數(shù)字經濟健康發展的(de)根本保障‍×★，以最大(dà)限度釋放(fàng)數(shù)據價值為(​↓♥↑wèi)目标的(de)數(shù)據治理(lǐ)則是(§₹↕→shì)數(shù)字治理(lǐ)的(de∞∏♦↕)資源基礎。

然而，互聯網在支撐數(shù)據要(yào)素市(s©÷&λhì)場(chǎng)和(hé)數(shù)據治理(lǐ)體(tǐ)系☆β建設方面的(de)能(néng)力和(hé)效率還(hái)遠(yuǎn)♥®遠(yuǎn)不(bù)夠，數(shù)據共享流' <≤通(tōng)成本高(gāo)，制(zhì)約了(le)數(shù)據價值的(☆☆$∑de)釋放(fàng)和(hé)數(shù)字經濟的(de)發展。産生(shē∑$™ng)這(zhè)一(yī)問(wèn)題的(de)根本原因在于互聯網的(de₽© ¥)設計(jì)初衷是(shì)使能(néng)計(jì)✔ 算(suàn)機(jī)之間(jiān)協同工(gōng)作(z§‍¶uò)以共同支撐應用(yòng)的(de)運行(xíng)，傳統的(✔♥≠de)計(jì)算(suàn)機(jī)應用(yòng•★≤λ)都(dōu)是(shì)按業(yè)務需求設×σ計(jì)信息系統、按系統功能(néng)組織數(←∏✔shù)據，數(shù)據緊密耦合在應用(yòng)之中&<¥，互聯網僅是(shì)提供了(le)應用(yòng)內(nèi)¶$¥¥部運行(xíng)在不(bù)同計(jì)算(suàn)機(jī)上(¶φ×shàng)的(de)計(jì)算(suàn)任務之間(jiānφβ<)的(de)數(shù)據傳輸通(tōng)道(dào)。因此，∑₩•在現(xiàn)有(yǒu)互聯網技(jì)術(s"♠§✔hù)體(tǐ)系下(xià)，數(shù)據全生(shēngγ•≈)命周期均由互聯網上(shàng)的(de)信息應用(yòng)系統所控制φ×π(zhì)，數(shù)據并非是(shì)互聯網上(shàng)可(kě)•<≥直接管理(lǐ)的(de)獨立資源，基于互聯網的(de)數(shù)據流通(t£→✔ōng)共享需要(yào)在應用(yòng)之間(jiān)進行(xíΩε>×ng)協同，流通(tōng)共享成本高(gāo)。

為(wèi)此，需要(yào)構建一(yī)套§®₹“以數(shù)據為(wèi)中心”的(de)  ₽新的(de)基礎設施層，可(kě)稱之為(wèi)“數(shù)據λ♠♦‍基礎設施”，主要(yào)包含兩個(gè)層面：♠₩₹↑

一(yī)是(shì)将數(shù)據與應用(yò↕€ng)解耦，使得(de)數(shù)據可(kě)以↕∞作(zuò)為(wèi)互聯網上(shàng)可(kě)獨立管理(lǐ)的(d" e)資源被标識、定位、發現(xiàn)和(hé)訪問(wè$α≠n)，從(cóng)而在“物(wù)理(lǐ)/機(jπ‌∏♠ī)器(qì)”互聯網之上(shàng)形成一(yī)個☆ε∏↑(gè)“虛拟/數(shù)據”網絡“數> (shù)聯網”，實現(xiàn)全網一(yī)體(tǐ)化♣₽(huà)的(de)數(shù)據互聯互通¥≤α×(tōng)互操作(zuò)。

二是(shì)面向具體(tǐ)的(de)領域和(hé)業(yè)務場(ch≠≈♣ǎng)景，按照(zhào)數(shù)據所對(duì)應的∑↔(de)物(wù)理(lǐ)實體(tǐ)的(de)結構、關系來α ‍(lái)對(duì)數(shù)據進行(xíng)管理(l¥®★ǐ)和(hé)組織，使數(shù)據實體(tǐ)、數(shù)據活動（包括數(&♦shù)據的(de)傳輸、存儲和(hé)處理(lǐ)運算(suàn)等）及其£‌±相(xiàng)互之間(jiān)的(de)關系構成一(‌←™yī)個(gè)物(wù)理(lǐ)世界的(de)“數‍×​(shù)字孿生(shēng)”，可(kě)稱之為(wèi)“數β≥(shù)據空(kōng)間(jiān)”。數(shù £α§)據空(kōng)間(jiān)可(kě)視(shì)為(wè&₽λi)圍繞現(xiàn)實世界的(de)個(gè)人(rén✘∞∑)或機(jī)構所構建的(de)“全量”數 φ™(shù)據集，數(shù)據應用(yòng)運行(γ∑xíng)在特定數(shù)據空(kōng)間(jiān)內(nèi)，以 ✘'÷滿足各類場(chǎng)景化(huà)需求。

《建設指引》提出“國(guó)家(jiā)數(s↑€αhù)據基礎設施是(shì)從(cóng§✘φ£)數(shù)據要(yào)素價值釋放(fàng)的(de)角度出發，面向↑✔↑β社會(huì)提供數(shù)據采集、彙聚、傳輸、加工(gōng)、流通(>☆tōng)、利用(yòng)、運營、安全服務的(de)一(yī)類新型基礎"₩÷設施”，并給出了(le)總體(tǐ)架構圖，進一(yī)步從(cóng₩€α☆)功能(néng)視(shì)角明(míng)晰了(le)數(shù)據基礎​"設施的(de)結構組成。

03創新應用(yòng)引領數(shù)據基礎設施建設與發展

考察國(guó)際數(shù)據基礎設施'♣‍♣的(de)發展曆程，大(dà)多(duō)是(shì)♠♦™≈從(cóng)明(míng)确的(de)±φ£"應用(yòng)需求出發牽引技(jì)術(shù)研究和(hé  σδ)系統建設。例如(rú)，圖靈獎得(de)主、TCP/IP協議±♠(yì)發明(míng)人(rén)羅伯特·卡恩提出的(de)互聯網數π£≈(shù)據資源互操作(zuò)架構——數(shù)字對(duì)象架構DOA®Ω就(jiù)起源于其主持的(de)數(shù)字圖書(shū)館項目。該項目®&由美(měi)國(guó)DARPA資助，主要(yào)目标Ω​σ↔是(shì)為(wèi)美(měi)國(•★♦guó)大(dà)學的(de)計(jì)算(suàn)機(jī)院→λ系搭建數(shù)字圖書(shū)館系統，将₩§已有(yǒu)的(de)圖書(shū)、文(wén)檔、技(¶∑•jì)術(shù)報(bào)告等文(wén)獻資料電(diàn)子(<εzǐ)化(huà)并接入互聯網，以實現(xiàn)數×♠÷★(shù)字圖書(shū)館系統間(jiān)的(de)互聯互通(t♥≠γōng)。後來(lái)，卡恩将數(shù)字圖書(shū±∏÷)館泛化(huà)為(wèi)信息系統，将文(wén)獻資料泛化(huà ₹¥&)為(wèi)任意數(shù)據資源，提出了(le)數(sh♦∏∑ù)字對(duì)象架構DOA，并在瑞士日(rì)內(↔≤nèi)瓦成立了(le)DONA基金(jīn)會(huì)對(duì)D   OA進行(xíng)推廣應用(yòng)。DONA運營了( ₩le)覆蓋全球的(de)Handle系統，全球數(shù)字出版系統DOI即™φ↔是(shì)其一(yī)個(gè)重要(yào)的(de)應用(y<∑òng)案例。

又(yòu)如(rú)，德國(guó)弗勞恩霍夫協會(σ↓huì)在2014年(nián)提出工(gōng)業(y×☆è)數(shù)據空(kōng)間(jiān)（Industrial Data¥£™‌ Space，IDS），目的(de)在于解決工(gōng)業(yè)領域數(sφ¶ ₩hù)據保護與共享之間(jiān)存在的×λ÷♣(de)沖突。後來(lái)推廣至跨行(xíng)業(yè)和(hé)跨地Ω€÷≥(dì)理(lǐ)邊界的(de)企業(yè)，改名為(wèi)國(gu$×ó)際數(shù)據空(kōng)間(jσ✘γ≥iān)（International Da"∞​ta Spaces，IDS），并成立了(le)IDSA組織，緻力于制(zδσ♣πhì)定全球數(shù)據權屬和(hé)可(k←←ě)信共享的(de)标準。随著(zhe)≠±歐盟在2020年(nián)發布《歐洲數(shù)據戰略》，提出構建戰↑₩略部門(mén)和(hé)公共利益領域的(de)統一(yī)數(shù)♣♥≤據空(kōng)間(jiān)，IDS作(zuò)為(wèi)參考架構得(d¥¥↔≠e)到(dào)快(kuài)速推廣應用(yòng)。

《建設指引》指出“當前，我國(guó)數(s☆α>φhù)據基礎設施處于起步建設階段，圍繞流通≤γ→(tōng)利用(yòng)業(yè)務場φ♥π€(chǎng)景，各地(dì)方各行(xíng)業(yè)×÷♣​各領域探索形成多(duō)種有(yǒu)針對(duì)性的(de)技(jì)術Ω¥(shù)方案和(hé)解決路(lù)徑，并在不(bù)斷叠代發展”，并且→×≈→在推進路(lù)徑中明(míng)确提出“2024—2026年(nián)，$​λ利用(yòng)2—3年(nián)左右時(shí)間♦®✘"(jiān)，圍繞重要(yào)行(xíng)業(yè)領域和(hé)典型應用 ↔☆"(yòng)場(chǎng)景，開(kā↕< §i)展數(shù)據基礎設施技(jì)術(shù)路(lù₩ ≠ )線試點試驗，支持部分(fēn)地(dì)方、行(xíng)業‍®×π(yè)、領域先行(xíng)先試，豐富解決方案供給∞∞''”。在頂層框架設計(jì)之下(xià)，留足了(le)實' &踐探索空(kōng)間(jiān)，且凸顯了(le)創新↕☆✘應用(yòng)引領。

國(guó)家(jiā)數(shù)據基礎設施的(de)建設，∏β£φ開(kāi)啓了(le)推動我國(guó)數(sh ±δù)字經濟高(gāo)質量發展的(de)新階段，也(yě)将對εΩ±×(duì)全球數(shù)字經濟發展起到(dào)示≤÷範引領作(zuò)用(yòng)。